真的荒唐！澳专家怒批反腐法有漏洞：这种暗箱操作居然不违法？

一场“摆拍”会面和秘密交易：工会领袖对安德鲁斯政府的影响，廉政专家指出，维多利亚州独立广泛反腐败委员会的报告揭示了该州反腐法律中的深层问题。2016年4月，消防员工会领袖彼得·马歇尔走进维多利亚州州长办公室，带着一份声称能解决该州最激烈劳资纠纷的工会“提案”。多年后，维多利亚州反腐机构调查此事，时任州长丹尼尔·安德鲁斯声称两人未讨论提案的具体内容。

安德鲁斯表示：“如果你愿意这样理解，这次会面是为了作出一种保证，表明我们是认真的，是真诚的，是本着善意行事的。”独立广泛反腐败委员会在其“里士满行动”报告中认为，这次会面像是一次“摆拍”，旨在让人见证马歇尔正式向政府提交提案。

几天后，当提案提交内阁时，部长们，包括时任紧急服务部长简·加勒特，并不知晓政府高级官员曾参与协商。加勒特负责联合消防员工会与乡村消防局的企业协议谈判。时任州长与内阁部副秘书长托尼·贝茨说：“这份协议草案的形成是由我主导的。”他补充道：“如果这份协议曾在州长办公室被提交过，我会把那次提交视为一种仪式性安排。”

“里士满行动”始于2018年，最终未认定腐败行为。但报告指出，安德鲁斯政府成员在与马歇尔的交往中存在“严重且令人担忧”*的行为。马歇尔对消防员薪酬谈判，以及乡村消防局与大都会消防队的合并，施加了“非同寻常的影响”。

消防员薪酬和工作条件之争，成为2014年维多利亚州选举的关键议题。报告称，联合消防员工会猛烈抨击联盟党政府，约72名消防员在109个投票站分发了30万张投票指引卡，并在维州各地挨家挨户拉票。工党上台后，解决这场纠纷成为优先事项。企业协议谈判于2015年初启动，但随后陷入僵局，至2016年彻底破裂。

报告指出：“在作出这一决定时，州长正面临党内政治压力、负面媒体关注和劳资动荡。”反腐机构认定，州长、詹宁斯部长和贝茨在这一时期的行为，违反了政府政策、程序、惯例及各自的行为准则。2016年4月的4天里，詹宁斯、贝茨和马歇尔与联合消防员工会谈判代表在租用的会议室和墨尔本一家酒店会面。一名未具名的联邦工党参议员充当中间人。其间，詹宁斯曾给工作人员发短信称，自己“去执行秘密任务”，还说是在办“秘密事务”。

政府介入后，协议重新提交至公平工作委员会进行调解。反腐机构公布的短信显示，随着马歇尔拒绝在关键条款上让步，谈判气氛日益紧张。2016年5月23日，安德鲁斯询问詹宁斯，调解进展如何。

詹宁斯回复：“上午11点时，他认定你是个背信弃义的人，而我是个不被看好的人……到午饭时，他开始愿意再给我一点信任……但这种情况可能维持不了多久。”在公平工作委员会审查协议草案后，马歇尔给詹宁斯和一名议会秘书发短信说：“爱你们……更重要的是，我的会员们会……爱丹尼尔。”

反腐机构报告披露，马歇尔“享有接触政府高层的特殊渠道”。他曾在凌晨1点到3点之间给詹宁斯发短信，而州长办公室一名顾问表示，安德鲁斯曾在凌晨4点接到马歇尔的电话。2016年6月，加勒特因反对协议辞去内阁职务。乡村消防局董事会拒绝批准协议后被解散，新董事会随后批准了协议。此后，协议中的许多内容被复制到大都会消防队消防员的企业协议中。

马歇尔表示，反腐机构没有认定腐败行为，证明了他的清白。他辩称，自己只是在代表会员利益。安德鲁斯也发表声明称：“关于我、其他任何政府成员或公务员系统，都没有作出腐败行为认定。这是事实。”但廉政专家认为，报告暴露出维多利亚州反腐法律更深层的问题。

公共诚信中心表示：“《独立广泛反腐败委员会法》对腐败行为的定义过于狭窄，这意味着除非相关行为构成特定刑事犯罪，否则反腐机构无法作出腐败行为认定。这削弱了反腐机构的一项核心职能，也削弱了其在公共权力行使方面争取公众信任的能力。”

该机构呼吁维多利亚州扩大腐败行为定义，使反腐机构能够调查并认定那些虽未达到刑事犯罪程度、但属于严重滥用公共权力的行为。维多利亚州议会的调查委员会也提出过同样建议，以及其他多项建议。前州长杰辛塔·艾伦已接受这些建议，并承诺在11月州选举后推动落实。她的继任者本·卡罗尔将廉政问题置于领导重点，承诺加强反腐机构权力，但尚未说明具体方案。维多利亚州前监察专员黛博拉·格拉斯表示，相关法律“绝对”需要修改，并指出，历任反腐机构专员“多年来一直在这样说”。

她说：“当某种行为被描述为严重且令人担忧，并涉及违反政策、行为准则和惯例时，这几乎谈不上是什么平反。但这说明，公众对腐败的理解——即坏行为被曝光时的直观判断——与《独立广泛反腐败委员会法》中的法律定义之间存在错位。”格拉斯在2023年卸任监察专员时发布的最后一份报告曾警告，公务员系统正出现“逐步加深的政治化”。她表示，这份反腐机构报告是更广泛趋势的一部分。