双主城成型！南京拥江发展开启全新格局

早上八点，施工梯笼下行约30米，建宁西路过江通道的江南明挖段里，工人分散在583米长的隧道内做附属结构收尾。 位于建宁路与热河路交叉口大观天地南侧的围挡区域，便是连接主线隧道的江南明挖段施工现场。 盾构隧道已成形，双向六车道分为左线和右线，敞亮规整。

这条隧道全长约6.8公里，地处南京长江大桥和扬子江隧道之间，计划2026年建成。 通车之后，从江北大道到中央门，最快15到20分钟。

就在它收尾的同时，《南京市国土空间总体规划（2021—2035年）》早已在2024年9月获国务院批复。 规划里写得明白：中心城区由江南主城和江北新主城共同构成，总面积808平方千米——江南主城约581平方千米，江北新主城约227平方千米。

"双主城格局彻底确立"，说的就是这件事。

规划原文里有一句话分量很重：江北新主城按照不低于江南主城的城市规划建设与公共服务配套标准，培育完善综合城市功能和公共服务体系。

这意味着，过去南京人嘴里"宁要江南一张床，不要江北一套房"的潜台词，在规划层面被正式翻篇。

国务院批复对南京的城市性质定位是：江苏省省会、东部地区重要的中心城市、国家历史文化名城、国际性综合交通枢纽城市。

注意，是"东部地区重要的中心城市"，不是"国家中心城市"。

在市域城镇体系上，南京构建的是"1个中心城区、3个副城、9个新城、29个新市镇和24个城镇型新社区"。 3个副城分别是六合、溧水、高淳。 在中心体系上，规划了新街口、河西、城南、江北4个市级中心。

其中，江北被明确赋予了"南京第一增长极"的战略定位。 2025年12月，江北新区与浦口区正式实行"统一领导、一套班子、一体化运行"，两区合体后总面积超过1000平方公里。

2026年5月23日，市委书记周红波在江北新区调研集成电路产业发展。 官方披露的数据是：江北新区已集聚设计、制造、封测、装备等各类企业超600家，初步构建起"设计环节有集聚、制造环节有龙头、封测环节有影响、配套环节有支撑"的全产业链发展格局。

总投资30亿元的华天南京集成电路先进封测产业基地二期二阶段建设项目，已经在江北正式开工。 项目达产后可实现年产值约21亿元。

除了集成电路，生命健康这张牌也同样硬。 江北的集成电路、生物医药等产业，与"三区一平台"的战略定位直接对应——自主创新先导区、新型城镇化示范区、长三角地区现代产业集聚区、长江经济带对外开放合作重要平台。

建宁西路过江通道不是孤例。

按照南京市交通运输局的公开答复，"十五五"期间，南京已建及在建的过江通道将达到18处20条。 2026年计划建成的还有轨道交通4号线过江通道。 此外，锦文路过江通道力争2027年开工，上元门铁路过江通道2023年6月开工、预计2029年完工，江心洲计划2026年上半年新增一条独立过江通道开工，七乡河公铁两用过江通道也已纳入《长江干线过江通道布局规划（2020—2035年）》。

到2035年，南京规划过江通道总计25处28条。

当这些通道陆续落地，长江作为"阻隔"的物理含义会一点点消解。 江北的产业人口、江南的科教医疗资源，会在隧道和轨交里双向流动。

江北正在拔地而起的超级枢纽，是南京北站。

站场设计为3场16台30线，规模超过了现有的南京站和南京南站。 按照计划，南京北站将在2027年10月与北沿江高铁同步开通运营，预计年发送旅客量将高达2200余万人次。

北沿江高铁、宁淮城际、宁滁城际等多条干线在此交汇。 到那个时候，南京的交通重心会被实质性拉向长江北岸。

把视角拉远，南京的双主城不是孤立存在。

2021年3月，《南京都市圈发展规划》经国家发展改革委批复同意，成为全国首个由国家发改委正式同意的都市圈规划。 规划范围拓展到南京、镇江、扬州、淮安、芜湖、马鞍山、滁州、宣城8市全域及常州市金坛区和溧阳市，总面积6.6万平方公里。

到了2025年，《国家级都市圈高质量发展评价报告（2025）》发布，南京都市圈被评定为"领先型"国家级都市圈，与广州、杭州并列。

都市圈轨道交通基本成网后，南京与各城市之间将实现1小时通达。 这是双主城格局向外延伸的轨道骨架。

双主城不是江北单方面发力。

江南主城规划范围约581平方千米，包括古都文化片区、河西片区、城南片区、城北片区、东山片区、仙林片区、麒麟片区7个功能片区。 其功能定位是"国家历史文化名城核心区、知识创新和高新技术产业高地、品质宜居城区"。

江南的7个功能片区各有侧重——河西集聚现代服务业，仙林和麒麟打造环紫金山科技创新带，城南和东山围绕高铁站打造高能级商务集聚区。

江北按"不低于江南主城标准"建设，对应的潜台词是：江南主城的标准本身在持续抬升。 两边不是零和关系，而是在长江两岸做功能互补。

国务院批复明确要求：严格长江及其洲岛岸线的开发利用，加强秦淮河、紫金山、老山、石臼湖等自然生态保护与修复，保护好城镇组团间生态隔离和生态廊道。

《总规》提出，到2035年，全市常住人口严格控制在1300万人以内，常住人口城镇化水平约92%；中心城区常住人口约760万人。

这意味着，无论是江南还是江北，未来的增量都不是靠摊大饼，而是靠存量空间的有机更新和集约利用。

建宁路长江隧道的机电安装还在进行，江北新区科学城已经从十年前的一片江滩，发展到现在汇聚了超过十万产业人口。 隧道里的工人沿施工梯笼上行，回到地面时，江北大道上的车流正往来不息。