重庆布局 “十五五” 林草发展 为建设美丽重庆筑牢生态根基

日前，国家林草局会同国家发展改革委、财政部、自然资源部联合印发《林业草原保护利用“十五五”规划》（以下简称规划）。“十五五”期间，林草领域将聚焦6方面重点任务、9项重大工程，以高水平保护推进林草高质量发展。

记者近日从重庆市林业局获悉，为推动林草“十五五”规划落地实施，重庆市聚焦做实“两大定位”、发挥“三个作用”，将林草保护利用重点任务融入全市发展大局，坚持规划引领，畅通传导体系，创新空间治理，强化项目实施，为建设美丽重庆筑牢生态根基。

健全三级传导体系，畅通国家规划落地路径

重庆构建市、县（区）、村三级“2+1”传导落实体系，推动形成目标定位、空间布局、规划指标、项目任务4个维度的自上而下传导机制。

市级规划承上启下，将国家总体要求与重庆实际紧密结合，分解细化任务指标至县（区）；县域规划将市级任务、落实空间转化为可操作、可管控的具体安排；村级实施方案明确村级林地空间的利用方向，并落实到具体地块和项目中。

市级规划承接国家“三带四区”中的长江重点生态区格局，构建“三带四屏多廊多点”生态格局，结合林草自然资源本底，探索提出“三区协同，特色发展”的保护利用布局；明确7个规划指标，其中承接分解5项国家指标，包括森林覆盖率、森林蓄积量两个约束性指标。

将国家重大工程细化分解为科学保护、系统治理、产业发展、深化改革、科技创新、数智赋能、能力支撑等7个方面重点任务，配套重大政策、重大改革、重大项目、重大平台4张清单。通过层层分解细化，实现市、县（区）、村级的清单化管理。

创新空间治理体系，构建“2+4+N”实施逻辑

充分衔接国土空间总体规划，在《重庆市耕地保护和国土绿化空间专项规划》中划定“四大空间”，建立全量、全要素、全流程的工作机制，使国家规划的目标任务细化布局到空间，探索形成“2+4+N”的空间治理逻辑。

明确“2”大空间。以《重庆市耕地保护和国土绿化空间专项规划》中的林草空间、林草补充空间为基础，叠加林草湿荒普查数据成果，共同形成涵盖林草湿全要素的统一底图底数。

划定“4”类分区。依据生态保护红线和自然保护地整合优化成果，将林草空间细化为严格保护区、适度利用区、多功能利用区3个管控分区，与林草补充空间共同形成4类管控分区，提出差异化的管控要求。

识别“N”个区域。划分林草保护利用重点区域，对区域内林草湿图斑开展生态敏感性、生态质量和产业适宜性评价，明确各图斑的主体任务方向，聚合形成区域主导任务方向，形成N个不同类型的保护利用分区，谋划综合项目，协调推进保护、治理、利用三大任务。

细化规划实施，推动项目精准落地

《重庆市“十五五”林业草原保护利用规划》中的重点内容已纳入《重庆市“十五五”能源资源发展规划》《重庆市“十五五”美丽重庆建设规划》等市级重点专项规划，统筹调度、督促落实的层级和力度进一步加大。

加强项目储备及管理。依托重庆市“2+1”林草规划编制体系，完整规划链条，统一准入标尺，统筹匹配土地、金融等要素资源。同时，建立“双重”等重点项目全周期管理制度，构建财政资金全流程的实时监控体系。

撬动社会资本投入。以规划明确产业布局和项目投放，为林业产业精准招商夯实前置基础，依托“数智林权”串联林业、不动产、土地交易、金融等多个部门业务，推动优质项目与林业部门牵手合作。

统筹细化落实思路措施。对规划确定的各项目标任务进行逐项分解，明确牵头领导、牵头部门、时限要求等，对重点专项工作细化实施方案。

加快推进“一张图”建设。依托自然资源管理和国土空间规划“一张图”信息平台，将林草空间治理成果与国土空间规划、生态保护红线、自然保护地等数据充分衔接，推动各类空间管控要素集成。

建立动态评估维护机制。对规划进行适时评估和优化完善，特别是对配套形成的“四重清单”，建立“谋划一批、储备一批、开工一批、建成一批”的滚动推进机制，确保重大项目接续不断、梯次推进。

上游新闻记者 牟峰