丰台区：土地“向上向下”要空间！三维地籍改革实现“竣工即交证”

近日，2026年第一批北京市营商环境改革创新典型经验做法结果揭晓，丰台区《土地“向上向下”要空间！三维地籍改革实现“竣工即交证”》成功入选。

营商环境是经营主体生存发展的土壤，是衡量区域核心竞争力的关键标尺，更是推动经济高质量发展的重要基石。近年来，丰台区深入贯彻市委、市政府相关工作要求，各单位深耕营商环境建设，积极开展“小切口”创新，全域营商环境改革实践呈现出各美其美、美美与共的局面。

从构建十九号线新宫车辆段综合利用项目上盖住宅区高精度三维模型到丽泽北区地下基础设施三维确权，三维地籍、三维供地应用将助力丰台区实现更多“轨道+住宅”“地下+地上”的复合开发项目落地生根，让城市空间利用更高效、产权管理更明晰、政务服务更便捷。接下来，带您了解入选的改革创新典型经验做法，牵头单位为北京市规划和自然资源委员会丰台分局。

一、空间困局如何解？立体开发探新路

为进一步释放空间资源潜力，丰台区紧抓北京市作为自然资源部三维地籍试点的契机，以科技创新为引擎、以流程再造为抓手，通过市区两级上下联动，率先开展三维地籍管理试点工作，探索立体空间产权管理新路径。

以十九号线新宫车辆段综合利用项目为试点突破，在全市率先实现地上空间的“竣工即交证”；以丽泽北区基础设施及综合开发配套项目为深化拓展，推出“三维建模+分层供地+流程再造+数字赋能”四重改革，为全国城市空间开发利用贡献“丰台方案”。

二、三维建模+分层供地，打出改革创新“组合拳”

（一）试点突破：三维建模重构产权登记新范式

一是立体规划引领分层供地。以十九号线新宫车辆段综合利用项目（总占地面积约30公顷，地上建筑规模约41.85万平方米）为核心试点，在规划审批阶段采取“二维坐标+文字说明”的方式明确用地高度边界，实现落地区和盖上区分层供地，最大化释放土地利用潜力。

二是立体调查建模明晰权属。依托北京市三维地籍系统，整合规划、竣工测量等多源数据，构建高精度三维产权体模型，清晰呈现地表、地上空间权属边界。配套“码”上看图数字化功能，实现产权空间立体可视化感知。

三是深化流程再造，实现“竣工即交证”。创新推行“提前介入+并联推进”工作机制，将地籍调查与联合验收、实测备案同步并联办理，在全市率先落地地上空间项目“竣工即交证”创新模式，测绘备案完成后1个工作日内即可核发不动产权证书，创下全市地上空间“竣工即交证”首例。

（二）深化拓展：地下空间开发激活城市发展新潜能

一是分层供地构建立体产权体系。以丽泽北区基础设施及综合开发配套项目为切入口，创新“弹性预留+分层供地”机制，采取立体分层钉桩技术，通过“立体附图+高程信息+文字说明”的三维表达方式，实现“地下—地表”空间分层设权，有效破解地下空间权属界定难问题。

二是数字赋能优化审批服务。依托北京市不动产登记网上办事服务平台，打造全市首例“交地即交证”全程网办模式，企业在线即可办理，大幅压缩办理时限。

三是跨部门协同提质增效。搭建专业协调平台，联动规划、审批、登记等多部门，实现项目从对接、供地到产权证办理的全链条高效衔接。

三、改革红利持续释放

（一）土地集约利用水平显著提升

因地制宜构建“轨道+居住+绿地+公共服务”立体化空间布局，打破传统平面开发模式的局限，实现土地集约利用最大化。在土地供应阶段，针对不同用途、不同主体精准匹配供地方式，通过落地区和盖上区、地下与地表的分层供地模式，推动有限土地资源释放多重价值。

（二）产权管理实现立体化、精细化管控

建立“一户一三维不动产单元”精细化管理体系，清晰呈现宗地、幢、层、户等多维度空间关系，满足政府部门监管、企业经营、社会公众查询等多元需求。实现不动产登记信息与三维产权模型关联，形成“申请—审批—登记—查询”全流程可溯的管理闭环，产权界定更清晰、管理更精准。

（三）审批效率大幅提升，企业成本明显降低

“竣工即交证”“交地即交证”等创新模式，为企业后续房屋销售、抵押融资等节省大量时间，有效缓解企业资金占用压力。跨部门全链条协同减少企业线下跑动次数、人力投入，实现丽泽北区基础设施及综合开发配套项目，从对接到供地再到产权证办理审批办理效率提升60%。

（四）地下空间开发权属难题有效破解

成功解决地下空间开发中权属界定难、供地流程繁琐等行业痛点，推动权属范围从“平面表达”向“立体呈现”转变，为城市地下交通、商业配套、公共服务等复合空间开发提供了清晰的产权保障，激活了城市地下空间发展新潜能。

营商环境没有最好，只有更好。丰台区将继续坚持首善标准，守正创新、久久为功，当好企业发展“合伙人”，用心、用情、用力擦亮“丰宜服务”金字招牌，为首都高质量发展提供有力支撑和坚实保障。

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