上海市发展和改革委员会关于印发《上海市促进民营经济发展“十五五”规划》的通知

各有关部门：

经市政府同意，现将《上海市促进民营经济发展“十五五”规划》印发给你们，请认真按照执行。

特此通知。

上海市发展和改革委员会

2026年7月21日

相关附件

• 上海市促进民营经济发展“十五五”规划.doc

　　上海市促进民营经济发展“十五五”规划

　　为推动我市民营经济高质量发展，进一步激发各类经营主体活力，根据《上海市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，制定本规划。

　　一、发展思路

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上和考察上海重要讲话精神，以推动民营经济高质量发展为主题主线，以促进民营经济创新发展和开放发展为双轮驱动，以优化民营经济平等对待、公平竞争环境为基础保障，大力支持和引导民营企业和民营企业家敢作敢为、善作善成，助力上海加快建设“五个中心”和加快建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市。

　　——平等公平。始终坚持平等对待、公平竞争、同等保护、共同发展的基本原则，坚决破除各类市场隐性门槛，推动各类经营主体在要素获取、市场准入、生产经营、公共服务中享有平等权利。

　　——创新驱动。激发企业内生创新动力，强化企业创新主体地位，构建全链条、多层次的创新支持体系，推动产学研用深度融合，支持民营企业参与基础研究与技术攻关，加快产业转型升级和企业提质增效。

　　——开放赋能。支持有能力的民营企业实施全球化发展战略，引导民营企业拓展海外新市场、培育贸易新业态，推动民营企业深度融入全球产业链供应链，在更高水平开放中拓展发展空间。

　　——协同发展。推动大中小企业协同融通发展，引导民营企业与国有企业等各类经营主体协同发展，深化跨区域合作，强化创新链、产业链、资金链、人才链贯通融合，推动形成优势互补、资源共享、协作共赢的发展生态。

　　——法治保障。以规则透明公开、执法司法公正为基础，从法律和制度上保障民营企业平等使用生产要素、公平参与市场竞争、有效保护合法权益，引导企业合规经营，构建完善法治保障体系。

　　到2030年，上海民营经济总量规模再上新台阶，质量结构进一步优化。创新能力持续提升，推动新质生产力发展取得成效；开放活力明显增强，进一步发挥民营经济在外贸领域的重要作用，提升民营企业国际化水平；社会贡献不断提高，构筑稳就业、保民生的坚实底座；制度环境持续优化，厚植民营经济发展沃土，让企业与城市发展同频共振、双向奔赴。

　　到2035年，上海民营经济高质量发展成效明显，市场化、法治化、国际化一流营商环境更优，打造成为创新活力充分迸发、一流企业竞相涌现的民营经济发展新高地。

　　二、重点方向

　　进一步强化民营企业梯度培育力度，发挥龙头企业“头雁”作用，加快集聚各类功能性机构，进一步助力民营企业提质增效，不断向新而行、向高攀登。

　　（一）增创民营制造业高质发展新优势，激活民营服务业创新发展新动力。鼓励、支持民营经济组织在推动科技创新、培育新质生产力、建设现代化产业体系中积极发挥作用，围绕“2+3+6+6”现代化产业体系，推动民营传统产业数智化、绿色化转型，鼓励发展三大先导产业、六大新兴支柱产业，前瞻布局六大未来产业。推动民营生产性服务业高端化发展，加快民营生活性服务业高品质发展。

　　（二）加强梯度培育，促进民营企业做大做优做强。着力增强民营龙头企业发展能级，鼓励民营科技领军企业不断创新具有国际影响力的产品、服务和模式，引领带动配套企业接续发展。支持瞪羚、独角兽、专精特新、制造业单项冠军等企业深耕细分赛道。促进中小企业专精特新发展，打造一人公司（OPC）创新创业生态。加大对创新型中小企业培育赋能，发挥科技领军、科技小巨人、专精特新“小巨人”等企业示范引领作用，促进更多民营中小企业创新发展。发挥链主企业作用，组建创新联合体、产业联盟，推动产业集群式发展，促进大中小企业协同融通发展。支持中小企业和个体工商户发展。

　　（三）持续提升民营企业总部能级，加快集聚各类功能性机构。着力培育具有核心技术优势和市场主导地位的民营企业。鼓励民营企业在沪设立研发中心、资金结算中心、贸易型总部、全球供应链管理中心等功能性机构，进一步提升研发创新、财资管理、投资决策、供应链管理等功能。加快推进民营研发中心实体化，开展关键领域研发创新。发挥民营贸易型机构链接作用，鼓励有条件的贸易型机构升级为亚太乃至全球贸易型总部，成为国际贸易投资规则的深度参与者。提高民营企业供应链管理效率，形成高效协同、弹性安全、绿色可持续的智慧供应链网络。

　　三、创新驱动，提升民营企业科创活力

　　（一）强化企业科技创新主体地位。鼓励民营企业加大研发投入，健全产学研融合机制，引导民营企业联合高校、科研院所建设新型研发机构，支持企业牵头组建场景驱动、任务牵引的创新联合体，通过“探索者计划”“揭榜挂帅”等方式聚焦关键领域开展基础研究和核心技术攻关，支持有能力的企业牵头或参与重大任务。

　　（二）加快科技成果转移转化。完善成果转化全链条支持，健全“研发—验证—中试—产业化”全流程服务，加快高质量孵化器、概念验证中心、中试熟化平台、开放创新平台等建设，促进科技成果转化和企业孵化。支持上下游企业协同研发、联合攻关，推动企业创新成果在产业链关键环节转化应用。活跃技术交易市场，加大技术交易平台、技术中介服务机构等服务民营企业力度，扩大技术转移服务覆盖面。鼓励民营企业与高校院所合作，加速专利产业化进程。加大对装备首台（套）、材料首批次、软件首版次的应用支持力度，加快创新产品推广应用。

　　（三）加强创新资源开放共享。完善科技创新资源开放共享机制，推动重大科技基础设施、大型科学仪器等向民营企业开放共享。持续推进重大科技基础设施开放共享分类评价及激励机制，开通企业机时申请绿色通道。推动重大创新平台、重要应用场景等向民营企业开放共享，鼓励民营企业参与创新平台建设。推动科学仪器、科学数据、生物种质和实验材料等创新资源向企业开放，鼓励企业利用公共数据从事科技研究、咨询服务、产品开发、数据加工等活动。用好科技创新券，支持民营企业购买专业化科技服务。

　　四、开放赋能，提升民营企业国际竞争力

　　（一）拓展海外新市场。全面对接国际高标准经贸规则，推动有条件的民营企业参与离岸贸易、离岸金融以及全球分工合作。深入实施全球贸易商行动，支持民营企业提高国际市场统筹应对能力，提升全球资源配置功能，大力培育新型贸易主体。拓展新兴市场，支持和服务民营企业参与高质量共建“一带一路”，鼓励企业参与“丝路电商”合作先行区建设，推动贸易市场多元化。拓展海外招商网络和国际合作网络，做好中小企业海外参展参会的组织服务。支持民营企业开展境外投资，提升跨境人民币结算服务效率。

　　（二）发展对外贸易新模式。鼓励民营企业在航运、航空、金融、绿色服务等领域布局，升级货物贸易，创新服务贸易，发展数字贸易。鼓励民营企业创新发展跨境电商，推动符合条件的民营企业丰富全球分拨中心运作功能，鼓励民营企业参与海外仓建设。支持民营企业延伸发展全球采购、委托境外加工、承包工程境外购买货物等离岸贸易模式。在风险可控的前提下，稳妥推进民营企业开展保税研发、保税维修、保税培训、保税再制造等业务。

　　（三）优化出海专业服务新生态。进一步完善海外综合服务体系，优化企业走出去综合服务平台功能，建立覆盖“线上+线下”“境内+境外”“1+3+X”的立体化服务网络，为民营企业出海提供贸易与投资网络渠道、商事信息、项目对接、法律保障、金融支持、海外参展、风险防范等全链条服务。鼓励专业服务机构开展全球化布局，提高跨境服务能力。依托中国（上海）国际贸易单一窗口，为民营企业开展国际贸易提供通关物流全流程电子化服务。发挥港澳台以及海外侨团、侨领、华商与商协会组织力量，壮大出海服务网络体系，推进民营企业海外合作对接。推动数据要素跨境流动，打造出海数字商城，集聚数字服务能力，建设出海数字化合规社区，形成“国际规则对接+基础设施+服务生态”的出海服务体系。

　　五、协同发展，实现各类经营主体共生共赢

　　（一）推动各类经营主体协同发展。鼓励各类所有制企业在标准制定、研发攻关、市场拓展等领域深度合作。推动民营企业与国有企业在产业链供应链关键环节开展合作，共同参与重大基础设施、存量资产运营和科技创新项目，在前沿技术与应用场景上开展协同攻关。发挥上海自由贸易试验区及临港新片区等开放平台的制度优势，为民营企业探索新业态、新模式，拓展国际国内市场提供条件。

　　（二）优化区域协调发展布局。发挥中心城区辐射带动作用，集聚服务型、贸易型、总部型民营企业。推动五个新城依托产业优势，吸引先进制造业、现代服务业等领域民营企业入驻，构建两业融合生态圈。推进虹桥国际开放枢纽、东方枢纽国际商务合作区等区域加大开放力度，成为民营企业融入双循环的重要通道。促进租赁和商务服务业产业聚集、空间聚集、要素聚集，支持优质企业、项目和要素资源向集聚区导入。优化完善全市产业引导地图，推动符合区域功能定位的民营企业合理布局、差异化发展。

　　（三）深化企业跨区域协同合作。深化长三角一体化合作，协同打造科技创新平台、产业园区和共性技术研发中心。依托G60科创走廊、沿沪宁产业创新带等重点区域平台，促进人才、技术、资本、数据等要素跨区域自由流动。鼓励民营企业积极拓展京津冀、粤港澳大湾区等重点区域市场，加强与对口地区及国内其他重点区域的高水平产业协作，促进双向赋能，优化区域间创新链与产业分工布局。

　　专栏2 民企国企协同发展行动

　　科技创新联合攻关。积极推动民营企业与国有企业在战略性新兴产业和未来产业合作布局，鼓励双方开展联合研发，加强技术开源和场景开放。

　　传统产业协同改造。推动民营企业与国有企业发挥各自优势，加大绿色化、数字化、智能化建设力度，加强产业链上下游合作，加速转型升级。

　　金融服务双向赋能。推动国有金融企业提高对民营企业支持力度，发挥我市三大先导产业母基金和未来产业基金的带动作用，吸引更多的社会资本投向重点产业、关键领域企业。鼓励民营企业与国有企业聚焦主业，共同设立企业风险投资基金（CVC基金）和并购基金。

　　六、要素支撑，厚植民营经济高质量发展基础

　　（一）推动融资环境持续向好。鼓励金融机构开发和提供适合民营企业特点的金融产品和服务，加大首贷、续贷支持力度，为民营中小企业优化无缝续贷、无还本续贷服务。拓展贷款抵押质押标的范围，为民营企业提供应收账款、仓单、股权、知识产权等权利质押贷款。推动政府性融资担保业务增量扩面，推进“商会批次贷”银企对接，推广“沪科积分贷”，深化“政会银企”四方合作机制。发挥私募股权投资基金作用，支持符合条件的优质民营企业通过上市、并购对接资本市场。依托上海市融资信用服务平台，加快推进“随申融”应用建设，深化融资信用信息的依法归集、共享、开放和应用。增加信用贷款投放，优化信贷风险补偿政策，完善中小企业增信制度。

　　专栏3 融资服务民营企业行动

　　强化融资需求对接。深化支持小微企业融资协调工作机制，依托融资信用服务平台做好企业走访对接，打通线上与线下融资服务渠道，合力解决小微企业融资难题。

　　加大融资支持力度。积极开展首贷户“千企万户”工程，提升民营企业获得感。强化科技赋能，开发适合民营企业的信用类融资产品。推进无缝续贷增量扩面，综合采用无还本续贷、随借随还等方式满足民营企业资金需求。

　　推动贴息政策落地。面向重点领域产业链及上下游产业的中小微民营企业，加快落实中小微企业贷款贴息政策，并依托支持小微企业融资协调工作机制加强企业推介，支持中小微企业扩大再生产。

　　（二）打通人才引育留用链条。赋予符合条件的重点企业杰出人才优享服务对象自主认定权，支持民营企业设立博士后科研工作站、入驻各区博士后创新实践基地。落实产教融合企业试点，依托重点高校和职业院校，联合共建现代产业学院和人才培养基地。积极吸纳民营企业高层次人才进入职称评审专家库，畅通民营企业人才职称评价渠道。深化人才评价综合改革，鼓励企业探索股权激励、年金等中长期激励方式，提升人才在沪发展黏性。

　　（三）推动数据要素开发利用。规范公共数据资源授权运营，积极利用创新政策，向民营企业公平开放数据、算力等资源。鼓励在上海数据交易所开展数据产品登记和挂牌交易，推进数据资产估值、质押融资与资产化。积极提升企业数据治理能力，建立数据资源台账与分类分级规则。加快建设行业可信数据空间，促进产业链上下游数据安全共享。

　　七、服务保障，优化民营经济公平竞争市场环境

　　（一）持续优化市场准入准营环境。严格落实市场准入负面清单制度，积极破除市场准入壁垒。持续开展公平竞争审查，及时清理、废除妨碍统一市场和公平竞争的政策措施。实施准入准营便利化改革，推进“上海企业登记在线”数智化升级，优化新办经营主体涉税事项办理，实现营业执照办理与税务开业服务无缝衔接。推进反垄断和反不正当竞争执法，对滥用行政权力排除、限制竞争行为依法处理。

　　（二）持续规范招标投标和政府采购。深化公共资源“一网交易”改革，完善统一制度体系、统一市场体系、统一管理体系，推动公共资源交易流程电子化透明化数智化。积极落实政府采购预留份额、价格评审优惠、需求标准等措施，保障民营中小企业平等参与政府采购。持续优化建设工程招投标领域市场环境，规范资质资格设定，试行人工智能智慧辅助评审，建立异常低价甄别机制，支持民营中小企业参与投标。

　　（三）支持民营企业扩大有效投资。完善民营企业参与重大项目建设长效机制，完善市重点民间投资项目库，依托市重大工程建设协调机制做好服务保障。支持民营企业积极参与“两重”和“两新”，支持民间投资项目申报中央预算内投资、新型政策性金融工具等，加强对民营企业指导、培训、服务。引导民营资本参与交通、能源、保障性租赁住房、城中村改造、旧住房改造、文化、旅游、体育等项目的投资与建设。优化投资促进服务机制，持续激发民间投资活力，鼓励民营企业参与新型基础设施投资建设和应用创新。积极协助民间投资项目完善固定资产盘活条件，推动符合条件的列入国家项目行业范围清单内的项目发行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）。

　　专栏4 促进民间投资发展行动

　　拓宽市场准入，让民间资本“有得投”。支持民间资本参与国家重大基础设施项目建设、城市基础设施建设运营、城市更新和社会民生服务，提高新型基础设施建设参与度，推动加大科技创新投入，严格规范建设工程招标投标活动，保障民营企业平等参与政府采购。

　　强化要素保障，让民间资本“有钱投”。强化政府投资支持引导，加强民营企业政策培训和项目申报指导，积极争取国家和我市政策资金支持。持续深化融资畅通工程，拓展项目融资渠道。强化土地资源要素供给。

　　优化服务机制，让民间资本“放心投”。加强重大项目服务保障，优化投资促进服务机制，畅通民间资本支持政策信息获取渠道、民营企业诉求表达通道，积极组织政企对接、园企对接等活动。

　　八、规范经营，夯实民营企业持续发展根基

　　（一）优化完善公司治理结构。支持和引导民营企业构建完善治理结构和管理制度，推动有条件的企业构建中国特色现代企业制度。加强企业自身财务约束，科学安排融资结构，控制企业财务风险。完善民营经济人士教育培训体系，加强对民营经济人士的梯次培养，推动事业新老交接和有序传承。

　　（二）强化依法合规经营。民营企业要坚持诚信守法经营，从事生产经营活动应当遵循法律法规。支持企业建立完善内部风险防控和风险预警体系，引导和支持有条件的民营企业建立健全内部审计制度。完善民营企业源头防范和治理腐败的体制机制，加强廉洁风险防控，及时预防、发现、治理经营中违法违规等问题。构建同新业态相适应的平台经济税收监管与服务机制，促进平台企业以及平台内经营者合规经营。

　　（三）彰显社会责任担当。鼓励民营企业党组织发挥政治引领作用、党员发挥先锋模范作用，提升民营企业党建工作质量。健全民营经济人士思想政治建设机制，加强教育培训。强化企业责任意识与安全意识，落实安全生产主体责任，完善风险防控与应急处置机制。落实劳动者权益保护和职业健康保护，推动完善企业工资集体协商制度，构建和谐劳动关系。鼓励、引导民营企业积极履行社会责任，自愿参与公益慈善事业、应急救灾等活动。

　　九、法治护航，依法保护民营企业和民营企业家合法权益

　　（一）健全同等保护的法治环境。持续推进《中华人民共和国民营经济促进法》《上海市民营经济促进条例》等法律法规及配套政策落地落实。优化民营企业多元化纠纷解决衔接机制，提升商事仲裁、调解和诉讼服务能级。依法依规办理涉企案件，深入推进“蓝鲸”“科创园区法治副园长”等护企服务项目，打造“三所联动”矛盾纠纷多元化解机制企业版，拓展警企、检企互联渠道。完善异地公安机关办案协作机制，严防趋利性执法、小过重罚，促进跨区域执法公平公正。充分发挥破产法律制度的保护和挽救功能，防范化解债务风险，促进困境企业重生。强化知识产权全链条保护，着力推动企业知识产权快速预审、快速确权、快速维权，深化数据产品知识产权登记试点，加强执法司法保护。

　　（二）加强民营经济组织合法权益保护。完善跨部门、跨层级涉企行政检查信息共享机制，持续规范“检查码”应用，动态调整“无感监管”对象清单与“无事不扰”事项清单，拓展非现场检查应用场景，减少多头检查、重复检查。持续推进轻微违法行为依法不予行政处罚。持续开展清理拖欠企业账款专项行动，加快处置违约拖欠中小企业款项登记（投诉）平台反馈线索。按照国家要求健全政府诚信履约机制。完善中小企业合同纠纷法律救济机制。

　　（三）打造高效便捷的政务服务环境。完善政企沟通机制，用好12345市民服务热线、重点企业“服务包”制度。加强招商引资和企业服务一体化，为各类经营主体提供“政策找企业”智能服务，强化市、区政策和全链条产业政策协同性。拓展“免申即享”“直达快享”范围，提升政策申兑便利性、透明度和效率。提升上海市公共信用信息服务平台功能，探索信用修复集体救助机制，支持民营企业通过主动纠正失信行为、消除不良社会影响等方式申请信用修复，各有关部门和单位应当依法解除惩戒措施，并在相关公共信用信息平台实现协同修复。

　　（四）营造清朗有序的网络环境。贯彻落实“清朗”系列专项行动，用好“优化营商网络环境·涉企侵权信息受理服务站”，聚焦涉企网络水军、恶意营销、网络暴力与人工智能技术滥用等突出问题，编制涉企侵权信息受理服务指南，压实网络平台主体责任，健全涉企网络权益保护机制。推进公安净网护网专项行动，依法打击惩治涉企造谣传谣、以负面舆情进行勒索等违法犯罪行为，整治抹黑诋毁企业和企业家形象声誉、干扰企业正常生产秩序等突出问题。充分发挥“优化上海市民营经济领域营商网络环境工作平台”作用，强化跨部门协同治理合力。

　　专栏5 法治护企行动

　　完善护企线上线下服务功能。提升“蓝鲸”“科创园区法治副园长”等护企服务项目效能，优化“线上护企服务专窗+线下护企工作站”运作模式，持续做好涉企矛盾纠纷化解、案件线索受理、法律政策指导、风险预警防范等护企服务。

　　持续提升商事调解服务质效。健全商事调解配套制度，提升调解组织专业化水平，不断壮大商事调解力量；举办全市商事调解“和”计划活动，精准对接企业商事解纷需求。

　　坚持失信惩戒与信用修复并举。开展“失信”与“失能”分类管理，严厉打击严重失信行为，同时积极适用失信惩戒宽限期制度和司法信用修复措施，帮助努力偿债的被执行人经济再生。

　　十、实施保障

　　进一步发挥我市促进民营经济高质量发展工作协调机制作用，加强统筹协调，凝聚工作合力。建立完善市、区政企常态化沟通交流机制，广泛听取民营经济组织、行业协会商会等意见，特别是民营中小企业的意见。各区、各部门和单位要采取务实有效举措，保障规划落实见效。健全政策制定、实施、评估机制，增强政策稳定性、连续性和可预期性，协同推动促进民营经济发展的各项举措精准落地。发挥好商会组织桥梁纽带和助手作用，为民营企业提供信息咨询、宣传培训、市场拓展、权益保护等服务。健全我市民营经济统计监测和运行分析体系，准确把握各区域和各领域民营经济发展动态，加强趋势研判。强化规划实施跟踪分析和动态评估，及时发现问题、反馈调整，提升规划实施的科学性和精准性。加强宣传引导，推广典型经验和优秀案例，讲好民营企业和企业家故事，积极营造尊重民营企业家、支持民营经济发展的良好社会氛围，实现与社会主义现代化建设同题共答、共谱新篇。