“全员下沉”，有没有必要？

有基层干部反映，当前部分地方存在不管大事小事、难易轻重，“全员下沉”“全员值守”的现象。对于急难险重工作，使用“人海战术”有其必要性。但有的地方却在推动工作时，将“人海战术”从应急手段升级为“日常标配”。如何避免过度使用“人海战术”？本期基层圆桌会，我们一起聊聊。

使用“人海战术”需要分类讨论

一些地方推进工作安排使用“人海战术”，全员上阵，但未必提升实效，反而可能由于专业不足、重复劳动、留痕工作，加重基层负担。

djdbv：我们领导一旦遇到什么较为重要的工作，就安排所有人全部上阵，比如前段时间安全生产大排查，不仅仅是负责安全生产工作的同志，所有人不管懂不懂都要去排查安全隐患，看起来声势浩大，但效果甚微。

雷托雷托：防溺水工作，安排江边站岗人员劝导群众不下水游泳，站岗人员包括街道、社区、派出所、学校教职工、志愿者、江滩管理处安保等人员。每日还得拍照、拍劝导视频上报，有领导到现场视察时，还要写信息上报。

Xz：每次迎检、专项督查前夕，单位都会要求全员上街值守、全员下沉网格，不管你原本手头是否有本职工作、是否熟悉对应业务。而且重复作业问题尤为突出，不同部门、不同批次的人员轮番入户走访，对同一户群众反复询问、重复登记，不仅浪费行政资源，也严重打扰群众正常生活。

执行急难险重任务，全员下沉有其必要性；真正需要反思的是，如何避免把应急状态下的集中动员，变成日常工作中的惯性做法。

生姜：作为基层工作人员，防汛防台等工作，宁愿十防九空，不可失防万一，全员下沉，接受且理解。走村入户本身就是基层的日常工作，基层有基层自己的节奏，为了配合上级的阶段性工作，要重复开展入户留痕，这样的全员下沉，难以理解。

绿水：遇到防汛抢险、重大安保等急难险重任务时，单一部门的人力确实捉襟见肘，集中调配力量、全员上阵攻坚，是必要的应急之举。这种模式的优势在于响应速度快、覆盖面广，能够在短时间内形成工作合力，确保关键任务不挂空挡。问题不在于“人海战术”本身，而在于它从应急手段变成了“日常标配”。

部分基层为何频繁使用“人海战术”？

“全员下沉”有时不是因为所有人都真正必要，而是因为人越多、痕迹越全，越容易证明“我已尽责”，从而降低被追责的风险。

侯小方：这也算是一种懒政。对于基层，安排了这么多人参与这项工作，说明非常重视，如果真出了什么问题，就能尽职免责。但这实际上是对下属的消耗，对人力的浪费。应急预案应该精细化，有险情、有重大事项时人员可随时待岗，但不要把人耗着。

李文炜 王静：对上级而言，“全员下沉”也许是最“安全”的部署方式。把能派的人都派了，出了问题就是执行不力，而非决策失误。对基层而言，“全员上阵”也是一种最“安全”的执行方式。已经全程参与、处处留痕，追责时有一整套完整的材料自证清白。

一些“人海战术”背后，是治理精细化不足：缺少前期研判、精准分工和科学调度，只能用“所有人都上”来替代有效的组织安排。

12abn：厘清责任分工是需要动脑子和花心血的，而“人海战术”只需一声令下，反正上级检查、考核的时候只会看工作做没做，又不会查安排得合理不合理，具体执行的工作人员的委屈和无奈最后都隐藏在一行行表格、数据背后无人知晓。

宇文勃：本质上是部分领导能力不足的集中体现，领导知道自己没有调研、没有思考、没有方法，因此只能靠“堆人”，最起码让上级看到自己的态度。

沃特艾旺特：有些事情可以通过提前规划、提前落实、明确责任等手段稳步推进确保任务顺利完成，但实际情况是没有打好提前量、把工作做在前面，最终只能临时赶工，全员齐上阵，结果可能还无法得到保障。

很多地方数字治理没有真正下沉到基层，数据和技术用不上、用不好，基层就只能继续靠“堆人”完成任务。

杨迪学：不少地方的数字治理资源集中在市县级层面，基层末梢的科技支撑严重不足，数据交互存在堵点、智能应用适配性差，本该由大数据、智能设备替代的人工值守、入户排查等工作，基层没有技术条件落地，只能被迫依赖“人海战术”完成任务。

陈相：治理能力不足还表现在缺乏精准拆解、科学分工及数据赋能手段，“堆人”成最省事、风险最低的粗放应对。不少地方的数字化工具缺失或数据不通、系统难用，难以替代人工巡查登记。

如何破解滥用“人海战术”问题？

破解滥用“人海战术”问题，需要从精准分工、明晰权责、实效考核和数字赋能等方面下功夫。

郑勇钢：要以专业化调配实现精准发力，坚持按需派工、人岗匹配，急难任务集中攻坚，日常工作各守其位，让专业力量聚焦关键环节，杜绝无效凑数式下沉。

蒋治林：要厘清岗位权责、细化任务清单，把责任锚定到人，破除人浮于事、推诿观望难题。要校准考核指挥棒，剥离冗余留痕要求，把矛盾化解成果、群众真实口碑作为核心评判依据。

李星宇：安排工作必须精准聚焦，是什么问题就针对什么问题，是谁的任务就找谁说事。部署任务不能大水漫灌，更不能层层加码。唯有明晰权责，各条线、各部门各司其职，把人力、物力用在刀刃上，方能抓出落实成效。

何竹梅：强化数字赋能，提升治理精细化水平。加快基层数字化治理平台建设，以大数据、信息化手段替代重复性人工劳动，实现信息摸排、隐患排查、民情收集等工作智能化、高效化。通过数据共享、线上联动打破部门壁垒，减少多批次重复入户、层层上报等低效环节，用技术赋能替代人力堆砌，以科学治理压缩无效工作量，让基层人力资源精准高效发挥作用。

吴鑫松：想要用好“人海战术”，关键在于精细化管理和暖心化保障。工作中要结合任务轻重、干部特长精准定岗定责，让人人有事干、事事有着落。同时兼顾基层干部的工作压力，科学排班轮休、落实人文关怀，配套绩效奖励、评优晋升等正向激励，让干事者有收获、有动力。

【基层说】

浙江省宁波市海曙区委组织部 张浩然

“人海战术”最初是军事术语，指以密集兵力夺取战场主动权，引申到基层治理领域，为何与管理粗放、“重痕轻效”联系起来？究其原因，在于工作场景与工作方法没有精准匹配。一方面，要区分平时还是急时。基层日常事务可以通过条线分工、网格治理、数字赋能等途径，实现常态化运转；当遇到防汛防台、抢险救灾等急难险重任务，则需要果断切换状态，集中力量、尽锐出战。若不分场景将全员出动作为标配，实则消解了应急响应的稀缺性，让基层干部平时疲于应对，真正急时反失锐气。另一方面，要区分主责还是协同。任何攻坚任务都需要厘清“谁主战、谁配合”，让专业的人做专业的事。主责单位应当扛牢责任、主动靠前，发挥好搭骨架、兜底线、保落实的作用；协同单位重在补位，这并非简单的“物理在场”，而是要根据职能分工精准配合，切实提高攻坚质效。

谈谈说

基层使用“人海战术”不能简单否定，也不能习惯依赖。面对防汛抢险、重大安保、突发事件等急难险重任务，集中力量、快速响应有其必要性；但在日常工作、常规治理和重复性事务中，动辄全员上阵，就容易造成资源浪费和基层负担。抓落实不应只看投入了多少人、现场有多大声势，更要看责任是否清晰、分工是否精准、问题是否真正解决。

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来源：半月谈

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