【国际科创中心】高质量建设上海（长三角）国际科技创新中心 | 社会科学报

近日，2026年世界人工智能大会暨人工智能全球治理高级别会议在黄浦江畔落下帷幕。科技兴则民族兴，科技强则国家强。建设上海（长三角）国际科技创新中心，是一场历史性接力赛，这场赛跑没有捷径，唯有以扎实的理论指引方向，以清醒的问题意识激活改革动能，以系统的路径设计保障落地实施，方能在百年未有之大变局中赢得科技竞争的战略主动。

原文 ：《高质量建设上海（长三角）国际科技创新中心》

作者 |上海社会科学院研究员 李健

图片 |网络

从上海国际科技创新中心到上海（长三角）国际科技创新中心，不仅是名称变化及地理范围的扩充，更是从聚焦上海单个城市科技创新高地建设到强调长三角三省一市作为整体打造世界级创新集群，从提升上海自身的科技创新能力到推动区域科技创新与产业创新深度融合，从“点”的突破到“面”的协同、打造区域科技创新共同体。未来发展中，上海将持续发挥龙头带动作用,与苏浙皖优势互补、协同共赢。

科创中心根植于深厚理论土壤

建设上海（长三角）国际科技创新中心，是立足世界科技竞争格局、回应中国式现代化战略需要的系统工程，这一重大部署，根植于深厚的理论土壤，并具有坚实的学理依据。马克思主义政治经济学强调，科学技术是生产力，邓小平同志在此基础上提出‘科学技术是第一生产力’”。马克思深刻揭示在机器大工业时代，科学作为一般社会生产力日益渗入生产过程，成为提高劳动生产率、创造相对剩余价值的重要条件。当代资本积累逻辑从物质资本简单扩张，转向以知识创新为基础的技术资本积累，在此框架下，谁掌握原创性、颠覆性技术，谁就占据价值链的制高点。建设上海（长三角）国际科技创新中心，是在更高维度上参与全球价值分配的主动选择。

从创新经济学理论来看，现代经济体系的动态发展依赖企业家对生产要素的新组合，由此引发对旧结构的持续冲击与重组。在当代经济社会生产环境下，这种新组合功能越来越集聚于特定地理空间，即创新集群。创新中心不仅是技术的汇聚地，更是创业精神、风险资本、人才网络高度嵌合的复杂集群。长三角地区拥有产业链完整、科教资源密集、人才梯队齐备等独特优势，具备构建世界级创新集群的基础条件。

从区域创新系统理论来看，创新绩效不仅取决于单个组织的研发能力，更依赖区域内各行为主体包括高校、科研机构、企业、政府、中介组织等之间的知识流动与制度互动。自长三角一体化上升为国家战略以来，沪苏浙皖逐渐形成功能互补、协同联动的区域创新网络，共同构成层次清晰、分工合理的区域创新体系。这种多层次嵌套结构，正是区域创新系统理论揭示的最优创新空间组织形态。

新结构经济学强调比较优势的动态演化。随着中国经济从要素驱动向创新驱动转型，静态比较优势逐渐让位于动态竞争优势，而上海（长三角）恰好处于这一转型的前沿阵地，其比较优势不再是廉价劳动力和低成本制造，而是高端人才、完善法治营商环境、全球化金融服务体系以及深厚产业配套能力。依托这些优势大力推进科技创新，是符合禀赋结构升级内在逻辑的战略选择。

以改革之力破除创新之障

尽管上海（长三角）国际科技创新中心建设取得显著成效，但制约创新高质量发展的痛点依然突出。一是原始创新能力仍待加强，基础研究底座仍不稳固；二是创新体制机制存在堵点，科技成果转化效率偏低；三是区域协同创新碎片化，一体化发展协调存在难度；四是顶尖人才引进与自主培育两端承压；五是国际科技合作空间收窄，去风险化浪潮带来外部挑战。针对上述多重制约因素，应系统施策，以改革之力破除创新之障，以生态之优激发创新之效，最终走出一条具有中国特色、上海和长三角优势的世界级科技创新中心建设路径。

一是夯实基础研究，构建原始创新的战略支撑体系。基础研究是整个科技创新大厦的地基，为此需要从三个维度发力。其一，加大对基础研究的稳定性财政支持，建立以重大科学问题为导向、支持科学家自由探索的长期资助机制。其二，加快推进国家实验室、前沿科学中心等战略科技力量建设，集聚一批能承担无人区研究的顶尖科学家团队，围绕人工智能、量子信息等战略必争领域形成突破。其三，深化高校科研评价改革，将重大原创成果、国际同行认可度都纳入评价体系，为甘愿坐冷板凳的基础科学家提供制度保障和评价激励。

二是打通成果转化肠梗阻，构建高效能创新价值实现链条。科技成果转化是创新价值从潜在到现实的关键跃迁。应从制度设计和生态培育两端同时用力。在制度层面，进一步落实科技成果转化法修订精神，明确赋予科研人员职务科技成果的长期使用权，解除科研人员创业转化的后顾之忧；大力发展技术经纪人职业，在高水平大学和科研院所建立专业化技术转移机构。在生态层面，围绕概念验证—中试熟化—规模转化建立完整的孵化链条，加大概念验证中心、中试基地的布局力度，打通从实验室到市场的最后一公里；充分发挥政府采购的创新需求引领作用，扩大首台套、首批次、首版次科技成果的政府采购范围，以稳定的市场预期激活社会创新投入。

三是构建区域协同创新的制度框架，深化长三角科技创新一体化。长三角一体化创新的核心，是打破行政壁垒、实现要素的自由流动和规则的统一对接。建立长三角科技创新委员会或同等层级协调机制，赋予其跨省市统筹配置创新资源的实质权力。推动研发经费跨省市使用的政策突破，探索一笔资金、异地使用、联合监管模式，为真正意义的跨区域联合攻关扫除制度障碍。建立统一的长三角科技人才档案和社会保障接续机制，让人才在沪苏浙皖之间流动无需从零开始。依据各地资源禀赋与比较优势科学规划分工格局，上海聚焦基础研究、制度创新、国际连接，苏州等地强化高端制造和应用转化，杭州侧重数字经济和平台创新，合肥深化量子、新能源等战略新兴领域，形成差异互补、协同共进的区域创新格局。

四是构建多元立体的人才生态，释放人的第一资源价值。创新的本质是人的创造力的解放，从引、育、留、用四个维度系统构建人才生态。在引的层面，进一步拓展国际顶尖人才引进渠道，完善外籍高层次人才永久居留、出入境便利、科研经费使用等配套政策，打造更具国际竞争力的人才高地。在育的层面，着力破解工程技术人才成长的制度瓶颈，建立工程师序列职称体系与科学家序列并行的多元评价机制，推动职业教育与产业需求的深度对接。在留的层面，持续改善科技人才的居住、就医、子女教育等生活配套，降低城市成本对人才吸引力的侵蚀。在用的层面，建立柔性用人机制，允许科研人员在高校、科研院所与企业之间的双向流动，激活产学研协同创新的人力资源潜能。

五是扩大高水平对外开放，在竞合博弈中彰显创新韧性。面对逆全球化与科技脱钩等压力，应走扩大开放、强化自主的辩证统一之路。在开放层面，充分发挥上海国际化优势，以临港新片区为战略支点，大力引进国际顶尖高校和科研机构来沪合作办学和联合研究，建设面向全球的开放科学平台。积极参与和引领国际大科学计划，主动设置全球科技议题，提升中国在全球科学共同体中的话语权。在自主层面，集中力量对芯片、操作系统、高端装备以及核心材料等卡脖子领域实施攻坚行动，将补短板与锻长板有机结合，以自主创新的硬实力奠定国际合作的议价基础。

文章为社会科学报“思想工坊”融媒体原创出品，原载于社会科学报第2012期第2版，未经允许禁止转载，文中内容仅代表作者观点，不代表本报立场。

本期责编：狄书一

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