秘鲁的情况不太对劲,新总统刚说“不会在中美之间选边”,转头就任命了极具亲美立场的官员当外长。新外长上台就对中美一通表态,看来钱凯港必须要未雨绸缪了。
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4日多家媒体报道,秘鲁新总统藤森庆子任命了卡洛斯·埃斯帕担任外交部长,这是秘鲁政府释放的“最强烈亲美信号”之一。因为埃斯帕本人的履历很不平凡,他职业生涯超过一半时间都在给美国打工,是不折不扣的“美国主义者”。
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这位新外长竞选期间,他对华态度更是毫不掩饰,曾经公开放话“中国企业利用秘鲁的制度弱点为所欲为”,把中国和秘鲁正常的经贸合作、投资都描黑成了钻空子。这还一度引发秘鲁企业担忧,认为埃斯帕的政策会对商界产生影响;当然这些只是为竞选喊的口号,更多走向需要看实际行动。
果然,埃斯帕上任第一天就在演讲中公开宣称:现阶段秘鲁外交的优先方向就是深化与美国的“卓越关系”,因为美国是秘鲁的战略伙伴和朋友。他还明确证实了一件传闻——秘鲁新政府正积极谋求加入特朗普政府主导的“美洲之盾”倡议。这个倡议是去年美国搞得新拉美政策,虽然名义上是打击跨国犯罪和贩毒,但真实目的就是充当美国整合拉美安全体系、强化地区控制力的工具,这个组织的成员要在安全和情报上跟美国深度绑定,交出他们的投名状。
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不过令人意外的是,埃斯帕对中国的表态有所缓和。他同时又补了一句:秘鲁将与中国保持“充满活力的关系”,因为中国是他们的贸易伙伴和投资来源国。这话翻译过来就是:秘鲁一边想在政治上靠近美国,一边又舍不得中国带来的真金白银。毕竟中国连续多年都是秘鲁最大的贸易伙伴,他们整个国家对华出口体量巨大;更别说钱凯港这样的旗舰项目,实实在在带动着当地就业和经济,所以新外长选择对中国做了和之前不一样的表态。
现在新外长上台后,各方对钱凯港的担忧也越来越深了。这座由中远海运控股、总投资数十亿美元的深水良港,为中方在南美的贸易提供很大便利,同时也给秘鲁带来了整个南美洲的产业货运附带价值。这座港口还能间接绕开巴拿马运河的垄断,对中方非常重要。也正因为如此,美国从项目落地那天起就没停过小动作。
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在藤森庆子胜选之前,美方就反复炒作“钱凯港可军民两用”,污蔑中国借港口扩大军事影响力、窃取数据;去年美国国务院公开下场挑拨,说“中国资金的代价是秘鲁主权”;连带秘鲁法院围绕着钱凯港做一些小动作,美国驻秘鲁大使第一时间跳出来叫好,可见他们对这一项目的关注度很高。特朗普在南美霸权野心毫不遮掩,不容许中国在这里发展影响力。
现在埃斯帕当了外长,想加入“美洲之盾”倡议,美方很可能把手伸到了秘鲁外交决策的核心层。如果新政府想制造事端,钱凯港接下来的日子很难太平;毕竟有其他国家例子在先,要么是拿环保、劳工标准说事,给运营方制造麻烦;要么是用国家安全的名义提高审查门槛,收紧政策空间;甚至不排除找借口重新谈判合同、稀释中方权益,这些都是可能性结果。
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现在摆在秘鲁面前的,无非只有两条路。第一条路是完全倒向美国,配合美方对钱凯港围追堵截,甚至仿照巴拿马等国家。
这么做确实能讨得华盛顿的欢心,换来美国的安全承诺和政治支持,但代价也极其惨重:他们不仅要赔付巨额违约金,更会打击中国企业对秘鲁的投资信心,引发中方的反制。钱凯港能给秘鲁带来的长远收益,远不是美国那点援助和军售能比的,秘鲁对此也有一杆秤。
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第二条路是按照他们目前的态度,一边跟美国搞安全合作,一边保住和中国的经贸基本盘。这条路虽然收益最大化,但难度比想象中大得多。特朗普的行事风格就是极限施压,不允许模棱两可。既然秘鲁主动要加入“美洲之盾”,美方接下来一定会得寸进尺,要求秘鲁在更多议题上选边站,钱凯港很可能是头号施压靶点;到时候秘鲁将面临“二选一”的局面,他们怎么承担这波压力是难题。
所以埃斯帕上台这件事就已经敲响了警钟,中企对秘鲁的操作不可不防。包括钱凯港等大型企业需要提前把法律和风险预案做足,预留好应对政策变动的缓冲和反制手段,防止意外情况。中方也需要在拉美地区拓展多元化的合作路径,打通和多个国家的沟通渠道,让美国对此“鞭长莫及”才是最好解决方案。
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