深度解读③ |盐城盐都建设高能级城市经济集聚区

8月4日，全区贯彻落实第十六次党代会精神推进会议召开，动员全区上下进一步统一思想认识，切实把智慧和力量凝聚到党代会确定的各项目标任务上来，靶向发力、狠抓落实，为建设现代化“水韵古邑、高新盐都”作出更多贡献。

会上，区委副书记周达虎详细解读了党代会报告总体定位、核心内容及工作要求，区领导徐翔、王浩、李天青、陈晶晶围绕党代会报告提出的“四区建设”，分别作了解读。

“盐都人”公众号推出

系列解读

号召全区上下

迅速把思想和行动统一到

第十六次党代会精神上来

以学促干 以行践学

切实把党代会部署转化为实际行动

全区贯彻落实第十六次党代会精神推进会

建设高能级城市经济集聚区

区第十六次党代会为盐都未来五年的发展擘画了宏伟蓝图、指明了前进方向、凝聚了奋进底气。大会明确提出要“坚定不移推动内涵式发展，建设高能级城市经济集聚区”，这是区委立足当下、着眼长远，精准把握城市发展大势、紧扣主城实际，作出的战略性部署、全局性安排、标志性任务，是未来五年我们抓城市建设、城市经济、城市治理的总抓手、总牵引。

立足区域实际

清晰锚定建设城市经济集聚区目标任务

结合党代会部署和发展实际，“十五五”期间，我区城市经济集聚区建设总体定位是：聚焦“产城融合、要素集聚、功能完善、治理精细”，以中心城区为核心承载、以现代服务业为主导支撑,全力打造产业能级强、城市品质优、民生福祉高的区域性城市经济集聚区。

✦ 城市经济更加强劲

到2030年，全区服务业增加值年均增速保持6%，生产性服务业增加值占服务业增加值比重达56%，规上生产性服务业营收年均增速达6.5%。新增省级现代服务业高质量发展示范单位2个，打造一批可复制、可推广的服务业高质量发展标杆载体。

✦ 载体能级持续跃升

重点打造检验检测认证产业特色集聚区，形成规模化产业集聚效应和区域品牌影响力。聚焦物流服务、商务服务等细分领域，打造一批业态高端、配套完善的专业化集聚载体。到2030年，提档升级商务楼宇10栋以上，培育税收超千万元楼宇15栋、亿元楼宇3栋以上。

✦ 城市空间宜居宜业

不断优化综合交通网络，形成“两横两纵”高速公路网、“两横四纵”国省干线路网格局。大力实施城市更新行动，改造老旧小区50个以上，加装电梯100部以上，建设6个以上完整社区。践行“三小三大”理念，每年实施群众可观可感的精致城市建设10件小事。着力构建房地产发展新模式，开工建设群众住得好、环境优、品质高的改善型住宅项目8个以上。

✦ 城市韧性安全可靠

新建改造160公里供水管网、60公里污水管网，完成20个小区雨污分流改造，城市生活污水集中收集处理率提升到90%。实施城市生命线安全工程，开展城市燃气管道“带病运行”专项整治，加快高层建筑消防安全隐患全链条治理。实施城市防洪排涝行洪能力提升工程，整治城市住宅小区和市政道路积水隐患，保障城市安全运行。

聚焦真抓实干

系统推动建设城市经济集聚区重点工作

✦ 坚持规划引领，构建协调联动空间发展新格局

做优做美中心城区。以建设城市副中心为定位，做优“大市区西门户、产创融合高地、宜居宜业新城、新消费集聚区”四大功能，重点打造“两组团一片区”。盐城高新区组团，聚焦“大市区西门户、产创融合高地”功能，重点培育“3+3”产业，以优质产业带动增量人口注入，推动更具活力的产城融合。城西组团，突出“宜居宜业新城、新消费集聚区”功能，做强城市非标商业，加快好房子供给,高品质建设宜居消费片区。城北张庄片区，策应全市城北地区更新，做好功能衔接与配套保障，推动形成以都市工业为特色、生态宜居为支撑的综合片区。

深入推动城乡融合。统筹新型城镇化和乡村全面振兴，提高城乡规划、建设、治理水平。持续放大龙冈、郭猛、大冈毗邻国家高新区优势，推动产业向城镇集聚、城镇为产业赋能；大纵湖、尚庄、台创园依托125省道交通优势，打造城乡统筹、乡村旅游融合发展的示范轴；学富、秦南、楼王依托331省道，加强西部城镇间的产业协作与资源联动。以S125水乡风光片区建设为契机，探索片区化推进宜居宜业和美乡村新路径。积极推动龙冈争创省级历史文化名镇，扎实做好楼王丁马港等全国传统村落保护利用，让传统村落既有“颜值”更有“气质”。

主动融入区域发展。积极融入长三角一体化核心圈、上海大都市圈，力争集聚一批优质资源、高端平台，为城市发展不断创造新的增长空间。深化交通互联互通，全力配合盐宜高铁、盐靖高速改扩建等重大工程建设，尽快启动盐都港建设，系统提升内河航运通航能力、物流承载能力，进一步降低物流综合成本；持续完善城乡路网，打通鹿鸣路等断头路，争取大庆路西延二期建成通车，改造提升盐金线秦南至楼王段，做好农村公路桥梁、国省干线养护维修，不断优化交通组织，畅通微循环。

✦ 坚持产服融合，激活现代服务业发展新动能

推动生产性服务业提质增效。推动现代物流、商务服务、金融服务三大支柱型服务业集聚发展，促进检验检测、绿色服务、数字服务三大成长型服务业拓展规模。物流领域，扶持本土企业争创3A-5A级物流资质，城西南物流园争创国家级示范物流园区；商务服务领域，招引猎头、财税等专业机构入驻，组建服务专班常态化配套赋能制造业发展；金融服务领域，推动恒丰银行在盐都设立市级分行，民生银行、中信银行等金融机构新设盐都支行；检验检测领域，重点培育CMA、CNAS认证机构，力争新增5家持证主体、3家年营收超3000万元骨干企业；绿色、数字服务业聚焦碳核查、节能运维、算力租赁等赛道，培育一批专精特新服务企业。推进制造业主辅分离，引导工业企业剥离物流、研发、检测等服务板块，新设独立服务业法人企业，持续扩充市场主体体量。实施建筑业转型升级行动，年内建筑市场外向度提升至65%以上，晋升一级资质2家，创国优工程1项、省优工程4项，“十五五”期间形成千人以上规模市场3个，新培育规上建筑企业100家。以入选省级智能建造试点县区为契机，加快发展数字化建筑，大力推广建筑机器人、智能施工设备等应用，助力建筑业向智能化、绿色化转型。

推动生活性服务业提档升级。依托“五到盐都”消费品牌，深入实施提振消费专项行动。商贸领域，聚焦吾悦、万达、古月年华三大商圈，做精十大特色街区，培育首发经济、情绪经济等新业态，推动更多好品好物上平台、上商超、上连锁，全力提升消费新体验。文旅康养领域，扶持景区运营、赛事策划、养老托管机构发展，培育本土文创、淮剧演艺、乡村研学等特色服务主体。家政等民生领域，加大员工制企业培育力度，常态化开展技能培训，提升行业规范化、专业化水平，更好满足群众服务消费需求。建立“小升规、规上市”培育库，力争“十五五”期间新增规上服务业企业50家、限上批零住餐企业500家。

✦ 坚持更新提质，锻造宜居宜业城市功能新载体

深入实施城市更新。坚持“片区策划、由点及面”和“先体检、后更新”原则，一体推进城市更新。老旧小区改造方面，按照“一小区一对策”原则，开展外墙脱落、高层消防等专项整治。产业空间焕新方面，加强各类存量房屋改造利用，完成新YAN仓、大吉发电厂等项目建设，启动龙冈华欧老厂区商业转型，有序推进居然之家、翔宇商务楼等载体焕新。片区连片更新方面，年内启动实施潘黄老集镇区更新，积极谋划盐龙、龙冈老集镇更新，探索前进片区更新路径，让老街区富有烟火气、人情味。

持续优化居住空间。围绕“好房子”，一体打通建设、管理、服务等多个环节，加快实现从“安居”向“宜居”“乐居”跃升。实施房屋品质提升工程，统筹推进改善型和保障性住房建设，加速推动盐龙体育公园东、国投酒店西、港府君澜东等3个地块改善型住宅建设，积极盘活富力科创城、时代悦府等闲置地块，建设安全舒适绿色智慧的“好房子”。实施物业服务质量提升行动，持续开展物业突出问题专项整治，健全物业行业监管体系，完善物业考评等机制，倒逼物业企业规范服务、提升标准。全面推行服务标准、物业收支、公共收益公示公开，大力推广“同心物业”“向日葵”特色物业管理模式，不断提升国企进驻接管、社区兜底小区物业服务质量，确保小区“有人管、管得住、管得好”。

均衡完善公共服务。围绕全龄友好型城市建设，统筹布局便民服务、文体活动、养老服务、儿童游乐、社区办公等配套。整合优化闲置幼儿园资源，探索“幼转老”“老幼共托”新模式，实现“一老一小”资源共享与服务整合。充分挖掘存量闲置边角零地，因地制宜嵌入健身场地设施，有效提高公共服务精准化供给水平。深入推进青年发展型城市，加快建设青年社区、OPC社区，挖掘和培育一批具有市场潜力和创新活力的“青春小店”项目，培育更多符合青年需求的就业创业、消费社交场景，更好吸引并留住年轻人。试点推进盐渎新伙、潘黄兆泉等完整社区建设，打造“一站式”服务体系和15分钟便民生活圈，让群众生活更便捷、更舒心、更安心。

✦ 坚持集约高效，探索城市内涵式发展新路径

提升土地经营质效。聚焦城市功能补齐，加强土地推介和城市招商，吸引落地高品质住宅项目和功能配套项目。对各类低效闲置用地分类处置，通过增容技改、有序转让、统筹收储出让等方式，进一步提高土地效益。差异化推进工业企业用地提质增效，细化明确高新区和其他板块新上产业项目亩均投资强度、税收、容积率等刚性指标，提升土地利用效率。

推动载体能级跃升。加速集聚全区18家高端科创载体、15个国字号科创平台资源，依托盐城超算中心、中科院研究院、国家级孵化器等平台，搭建成果转化服务体系，打通“科研成果-检验检测-技术服务-产业落地”全链条。依托科创平台引流优势，吸引高层次人才团队创办科技型服务企业。深耕楼宇经济集约发展，对紫峰大厦、盐渎数谷等楼宇精准定位，集聚金融、跨境电商、绿色服务、检验检测等特色业态。推行楼宇星级评定机制，盘活改造老旧厂房，打造文创、数字经济特色楼宇，推动产业链上下游集聚配套，持续培育千万、亿元级税收楼宇。

持续优化营商环境。深化“四办”服务机制，聚焦“网上办”，加快建成惠企综合服务平台，全面实施数智政务改革，年内推出1-2项在全省具有示范性丶影响力的创新应用场景。聚焦“立即办”，新增食品经营许可、公共场所卫生许可等20类高频证照“免提交”，提速打造“免证城市”。聚焦“主动办”，试点实施民营企业自主评审初级职称直通车机制，持续开发并推广适配不同企业需求的特色金融产品，夯实要素服务供给。聚焦“温情办”，健全完善信用监管、智慧监管等柔性监管新模式，巩固提升综治中心、助企纾困中心、集成式“法治会客厅”等重点服务阵地，持续擦亮“都满意”服务品牌。

✦ 坚持治理增效，筑牢安全韧性城市新防线

深耕精细治理。抓实精致城市建设10件小事，深入实施“千巷万户”靓美行动，聚焦主次干道、后街背巷、老旧片区，通过完善设施、小微改造等措施，共同打造整洁有序、各具特色的美丽街巷。持续开展市容秩序整治、违法建设治理专项行动，建立定期督查调度机制，形成问题清单、闭环整改，不断提升市容管理质效。

强化数智赋能。围绕城市生命线安全监测、住宅小区安全等内容，深化“人工智能+城市治理”场景打造，充分发挥城市运行管理服务平台智慧中枢作用，实现“一网统管”。谋划打造城市防洪、高层建筑外墙脱落预警等应用场景，完善固废监管平台、店招店牌预警平台，试点智慧物业、环卫智能清扫车等场景应用，不断提高城市智慧化治理水平。

夯实本质安全。深入实施城市基础设施生命线安全工程，抓好新型基础设施和“平急两用”公共基础设施建设，加快老旧管线改造升级，建立房屋全生命周期安全管理制度。聚焦城市防汛、建筑施工、城镇燃气、交通运输、高层消防等，开展常态化风险隐患排查整治，持续完善整体联动、源头防范、应急处置机制，着力建设安全可靠的韧性城市。

压实工作责任

切实凝聚建设城市经济集聚区强大合力

✦ 紧盯目标闭环推进

始终把项目落地作为推动城市经济集聚区的核心抓手，聚焦空间优化、服务能级、城市更新、要素集聚、安全韧性等五个重点领域，系统梳理抓好年度重点工作、重点工程、重点项目、重点事项等四个重点。各责任单位要按“项目化、清单化、节点化、责任化”要求，严格实行挂图作战、节点推进、跟踪督办，确保“事事有人管、件件有着落”。

✦ 树牢敢干敢闯意识

工作机制方面，树牢全区“一盘棋”思想，健全“区级统筹、部门联动、板块落实、群众参与”一体推进机制，在空间优化、载体布局、公共服务、基础设施建设等方面协同发力，使各类政策措施相互衔接、上下贯通。运营模式方面，突出多元主体、全域参与、协同共治，精心策划，打造高品质的城市新空间。要素供给方面，用好上级关于城市更新政策，探索破解用地等难题，推动资源要素精准配置、高效配置。强化城市建设运营资金保障，积极争取各类资金，有序拓展社会资本参与路径，着力建立可持续的城市建设运营投融资体系。

✦ 切实提升能力本领

要加强学习调查研究，提高做好城市工作、推动城市经济发展的能力水平。要提升服务业、土地招商能力，深化“部门招商专班+板块招商局+国企招商队伍”三级招商架构，明确招商方向，不断提升重大项目攻坚、高效服务保障、资源要素整合的能力。

区第十六次党代会擘画了

建设高能级城市经济集聚区的

宏伟蓝图

明确坚定不移推动内涵式发展

以“产城人文”深度融合

持续放大城市竞争优势

全区迅速掀起学习贯彻

党代会精神热潮

各板块立足自身定位

抓落实 求突破

紧扣产业提质、城市更新

青年赋能重点任务真抓实干

全力推动盐都城市经济发展迈上新台阶

区党代会提出，要围绕“立足大市区、服务全盐城”，聚焦“630”产业方向，加快现代物流、商务服务、金融服务三大支柱型服务业集聚发展，促进检验检测、绿色服务、数字服务三大成长型服务业拓展规模，争创国家级先进制造业与现代服务业融合发展示范试点。要深入实施提振消费专项行动，精心打造“十街百店”，大力培育赛事经济、国潮经济等消费业态。

生产性服务业是产业升级的“黏合剂”，连接着产业链上下游，决定着城市经济的辐射半径。盐渎街道党工委书记任浩表示，盐渎街道将坚决贯彻落实党代会精神，奋力扛起核心板块硬核责任，深耕半导体、大健康新赛道，推动芯丰、铼芯等项目串珠成链；做优金融律所、物流结算和数字经济，推动生产性服务业向高攀升；坚持“一街一主题”，做优悦动潮趣、复星青年等八大特色街区，全力攻坚山姆会员店落地，每年引进首进盐城品牌10家以上。统筹“三生”空间，有序储备产业用地，联动共建中试基地、共享实验室，深耕新YAN仓“非标商业”，建优OPC青年社区，点亮“不夜西城”；同时深化“民情小摊”机制，优化教育医疗资源供给，以一流环境承载一流产业、一流人才。

城市的质感，往往植根于城市空间的精心布局，彰显于功能配套的持续完善，浸润于源远流长的独特文脉。区党代会提出，要系统优化城市空间格局，打造“两组团一片区”，做优“大市区西门户、产创融合高地、宜居宜业新城、新消费集聚区”四大功能，构建产城联动强、功能品质高的城市新格局，高质量推进城市更新，以“绣花功夫”提升便民服务水平。

系统化推进城市更新是激活主城发展动能、提升城市综合承载力的关键抓手。立足主城阵地，该怎样借更新提质打通产城融合通道、打造宜居宜业城市样板？“我们将全面践行‘五个转变’‘五个更加注重’重要原则，以更新提质之笔绘就内涵式发展新画卷。”潘黄街道党工委书记刘宁表示，将提速老集镇片区更新，统筹推进沿线综合提升，系统谋划空间规划优化，以精细化管理补齐公共配套短板。加快推进改善型住房建设，深化物业管理改革，推进完整社区试点，常态长效做好民情民意收集办理，实现全龄友好、共建共享。依托人工智能港集聚科创要素，加快OPC社区建设，打造楼宇经济样板，精品打磨时尚消费地标，扩大消费服务辐射力。

宏图铺展催人奋进，同心实干奔赴新程。站在全新发展起点，全区各板块将对标大会部署找准发展赛道，立足自身特色深耕主业，以产业集聚夯实经济底盘，以城市更新提升宜居品质，用心做好服务保障文章，切实把党代会部署转化为看得见的发展实效，为全区高质量内涵式发展积蓄强劲动能。

来源 盐都人