2035年，北京建成安全宜居的立体城市

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8月4日，北京日报记者从市规自委获悉，《北京市地下空间专项规划（2025年—2035年）》（京规自发〔2026〕203号，以下简称《规划》）近日经市政府常务会议、市委常委会会议及第二十届首都规划建设委员会第七次主任办公会议审议通过并上报党中央，现已正式印发实施。

作为北京市编制的首个市域层面地下空间专项规划，该《规划》系统谋划地下空间资源保护与利用，通过科学合理开发利用地下空间和统筹利用地上地下空间，推动城市空间结构和生态安全格局不断完善，到2035年，北京将建成多维、安全、高效、便捷、可持续发展的立体式宜居城市，并为2050年建成具有全球影响力的立体城市典范夯实基础。

建立地下水位动态监测网络

地下空间既是重要的安全防护空间，也是城市发展的战略机遇空间。《规划》坚持底线思维，始终将首都安全放在首位，筑牢安全本底，保障资源可持续利用。

在安全管控上，《规划》构建全域全要素生态安全管控体系，科学划定禁止建设区、有条件建设区和适宜建设区三类安全管控分区，合理避让各类灾害风险区域。同时，建立地下综合防灾系统，统筹以人防工程为代表的各类地下安全设施，补充完善城市应急避难场所体系，有效提高巨灾和突发事件应对能力。

自2015年以来，受南水进京、地下水压采、生态补水及大气降水增加等多重因素影响，北京市平原区地下水位持续显著回升。为科学应对地下水位变化，《规划》明确建立地下水位动态监测网络，完善地下工程适应水位变化的设计与管理标准，从源头控制风险隐患。完善定期巡查和数据更新、共享机制，持续开展地下水位变化趋势研判与分析评估。结合地下水位埋深、变化幅度和速率等指标，合理引导地下空间功能布局和开发深度。

地上地下

协同构建多维立体城市

《规划》坚持地上地下协同发展，构建起“七廊两环成网、四层二十片多节点”的市域地下空间总体发展格局，形成“京津冀—市域—圈层—重点片区—节点”的总体发展格局，实现城市空间的多维立体高效利用。

在京津冀协同发展层面，规划保障首都水、油、气等重要地下资源能源供应廊道通畅，提升京津冀极端自然灾害协同应对能力，增强区域安全韧性。

在市域地下空间层面，“七廊两环成网、四层二十片多节点”的格局各有侧重。

地下空间总体发展格局

“七廊”即七条京津冀区域性地下资源能源供应廊道；

“两环”依托燃气高压输配管线实现地下能源供应系统成环，依托南水北调工程和现状输水线路促进地下输水工程系统成环；

“成网”以地下轨道交通线网为骨架、以地下市政基础设施网为重要支撑，加强轨道站域地下空间一体化建设。

“四层”统筹浅层（地下0米—10米）、次浅层（地下10米—30米）、次深层（地下30米—50米）、深层（地下50米以下）四个深度，近期着重利用浅层及次浅层，次深层及深层以资源保护为主，为重要基础设施和战略设施建设预留条件；

“二十片”聚焦重点功能区和商圈；

“多节点”围绕“八站两场”（八大铁路客运站与两座大型国际机场）及重要轨道交通站点，分别打造立体城市示范窗口和高效交通接驳环境。

同时，《规划》深化圈层布局，根据各圈层功能定位，加强地下空间分圈层差异化引导。首都功能核心区坚持“用地下换地上”，鼓励具备条件的成片传统平房区集中建设地下空间，促进地面减量降层；中心城区坚持地上地下联动，在城市更新中补齐停车、便民服务等设施短板，增加地面绿色开敞空间；北京城市副中心和多点地区坚持地上地下一体规划建设，发挥规模效应，高标准打造地下功能设施系统；生态涵养区坚持保护优先，探索生态友好型利用模式。同时，首都都市圈提升跨区域生命线廊道连通保障能力。

多措并举

推动地下空间提质增效

《规划》坚持存量更新与增量提质并重，从互连互通、基础设施、城市更新、品质提升、技术应用五个维度，多措并举释放地下空间资源潜力，推动城市地下空间提质增效。

在空间连通上，加强地下空间互连互通，推动北京商务中心区等重点功能区、王府井等商圈的地下空间便捷联系，强化“八站两场”、重要轨道交通站点的立体高效交通接驳，让市民出行更加方便快捷。在基础设施上，完善地下基础设施系统，保障水、电、气、热等地下生命线工程安全运行，有序开展老旧管线更新改造，稳步推进综合管廊建设，促进地下停车设施建设。

在城市更新上，促进地上地下一体化城市更新，推动存量地下空间功能优化与资源盘活，补齐民生短板。在品质提升上，提升地下空间品质与环境体验，补充文商旅体展等服务功能，鼓励通过设置下沉广场、中庭等营造多首层空间体验，形成多元消费场景，有效激发城市活力。在技术应用上，积极应用先进地下工程技术，提高地下空间智能建造水平。

《规划》表示，要加强实施保障，健全地下空间规划编制体系，有序推动重点地区地下空间详细规划编制，强化多部门协同，建立涵盖规划、建设、管理、运营、监督全生命周期的地下空间协同管理机制。同时，推动地下空间数智化建设，建立二、三维联动的地下空间综合数据库，以核心区、城市副中心为重点构建数字孪生地下城市。加快推进地下空间综合立法，完善存量地下空间更新、地下空间互连互通等相关配套政策。

下一步，市规自委将组织制定《规划》实施工作方案，结合政策清单和实施任务清单，有序推动《规划》落地见效，抓好示范工程建设，推动重点地区地下空间高品质利用，打造一批立体城市发展的示范窗口地区。随着立体式宜居城市的蓝图正一步步变为现实，市民出行将更加便捷、城市运行将更加安全、居住品质将进一步提升。

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