当地时间8月2日,美国总统特朗普在“空军一号”上表示,美国与伊朗的谈判将于8月3日下午开始。不过,他没有公布谈判地点,也没有说明双方由哪些官员参加。
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就在几天前,美方还在讨论对伊朗实施新一轮大规模空袭,目标可能包括发电厂、炼油厂、导弹阵地和指挥设施。美军甚至制定了持续10至14天的高强度打击方案。结果到了最后时刻,特朗普突然叫停行动,转而宣布启动谈判。
而作为美国盟友,以色列事前没有收到消息。以色列多名官员承认,包括总理内塔尼亚胡、国防部长卡茨在内的高层,都是通过特朗普在社交平台发布的消息,才知道美国已经取消袭击伊朗的计划。以方随后紧急联系美国官员,大约一个小时后才确认特朗普确实改变了决定。那么,特朗普为何突然变化?有分析认为,主要有三个原因:
首先,特朗普取消对伊朗的空袭,并不是美国放弃了军事施压,而是继续打下去的代价越来越难以控制。按照特朗普的说法,沙特、阿联酋、卡塔尔都希望美国取消行动,因为各方认为协议仍有达成的可能。沙特王储萨勒曼也在8月1日与特朗普的通话中,呼吁美方避免进一步升级冲突。
海湾国家的担忧非常现实,一旦美国打击伊朗能源设施,伊朗必将展开报复。沙特、阿联酋和卡塔尔境内的油田、炼油厂、港口和美军基地,都可能成为潜在目标。再加上霍尔木兹海峡的安全关系到全球能源运输。如果冲突导致海峡长期受阻,国际油价、航运成本和通胀压力都可能快速上升,美国国内也会受到影响。
因此,特朗普需要计算的不仅是空袭能否摧毁若干目标,更要考量伊朗如何反击、海湾国家能否承受,以及美国是否会陷入一场无法预知终点的长期战争。军事行动容易开始,却很难保证按预定时间结束。
特朗普宣布美伊将举行谈判,意在维持“以打促谈”的压力态势,但美伊双方对协议内容的理解仍有明显落差。特朗普称,美伊已围绕霍尔木兹海峡达成初步协议,并相信双方接下来还能就伊朗核问题找到安排。他还表示,伊朗清楚美国袭击计划的规模,因此更愿意回到谈判桌。
伊朗方面并未接受特朗普的说法。伊朗军方官员否认曾向美国请求停止打击,称武装力量仍保持最高级别战备。伊朗外交部也表示,霍尔木兹海峡不会简单恢复到冲突前的状态,未来管理应由伊朗主导,并与阿曼及其他地区国家协商。这表明,美伊虽然可能重新坐回谈判桌,但距离达成完整协议仍然遥远。
美国希望恢复霍尔木兹海峡自由通行,同时限制伊朗核能力与导弹力量;伊朗则希望保留对海峡事务的影响力,并要求美方停止军事打击与极限施压。双方不仅缺乏互信,谈判目标也不一致。对特朗普而言,宣布谈判可暂时缓解市场担忧,并向国内证明军事威胁已迫使伊朗作出回应;但对伊朗来说,参加谈判并不等于接受美国条件,更不意味着放弃反击能力。
最后,以色列没有提前收到消息,表明美国正在重新掌握对伊朗政策的主导权,以色列对特朗普决策的影响力有所下降。此前,以色列持续推动美国扩大对伊军事行动,希望借助美军力量削弱伊朗核设施、导弹系统与能源能力,并为相关行动进行了军事准备。
在此次关键决策中,特朗普优先听取了沙特等海湾国家的意见,却未及时向以方通报,这让以色列感到意外与不满。以方官员甚至表示,一度处于“信息真空”状态,不清楚美国究竟会继续打击还是彻底取消行动。
不过,这并不代表美以关系已然破裂。美国仍将以色列视为中东重要盟友,军事打击选项也未被完全排除。但特朗普显然不愿让以色列单独决定美国是否扩大对伊战争。对美国而言,以色列强调伊朗军事威胁,海湾国家则更关注能源安全与地区稳定,特朗普必须在两种诉求之间寻求平衡。将以色列暂时排除在决策圈之外,也是在限制其单独采取行动,同时避免美伊谈判进程被破坏。
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