致命死局曝光！欧盟有权制裁不用担责，27国买单被迫妥协让步？

7月30日，商务部例行发布会上，新闻发言人何亚东透露了一个数字：中欧双方工作团队在过去一个月里，已经开展了20多次磋商。

20多次，按一个月算，平均每个工作日一次多。密度之高确实罕见。

这20多次磋商是在6月29日中欧贸易投资磋商机制首次会议之后铺开的。那次会议设了四个工作组——贸易投资平衡、出口管制、知识产权、世贸组织改革。何亚东说，双方初步商定今年秋季举行第二次会议。秋季，就是10月前后。欧盟给自己定了一个10月前取得“切实成果”的期限。到那时候，谈成了什么、没谈成什么，都得有个说法。

《金融时报》那篇分析提出了一个核心判断：面对分裂的欧盟，中方祭出了一套“久经考验且屡试不爽”的策略——在布鲁塞尔层面保持对话的同时，拉拢27个成员国中的“薄弱环节”，分而治之。

这种判断其实也没错。北京外国语大学教授崔洪建在接受《金融时报》采访时分析说，中国对自己与欧盟各成员国的独立经济关系总是更有信心。确实，过去一年中欧关系整体上不算好，但德国总理、西班牙首相等国领导人相继访华，受到的接待规格都不低。中方在公开场合强调中欧是“伙伴而非对手”，支持欧洲一体化，但在实际操作层面，更注重跟单个国家打交道。

此外，DGA集团合伙人伍德克说了一句更直接的话：“我们在欧洲有28个声音——27个成员国加上欧盟——中方一直喜欢的就是各个击破，而且这一招总是奏效。”

这句话的意思很清楚：欧盟作为一个整体很难形成统一对华政策，中方看准了这个弱点，一直在利用这一点。

很多人把中国这套打法当成简单的外交技巧，实际上是精准拿捏住了欧洲的软肋。欧盟追求整体对华强硬、搞统一贸易壁垒，既是政治表态，也是试图以此扭转过大的对华贸易逆差格局；而各成员国优先守护本国产业、就业和市场利益，是生存刚需。政治可以跟风造势，但各成员国在经济利益上对布鲁塞尔无法妥协，这就是中方“各个击破”能够长期奏效的根本原因。

欧盟内部分裂不是一天两天的事。西班牙外交大臣去年接受《金融时报》采访时就说过一句话：“欧洲的对华政策必须自己做决定。”当时欧盟内部正在讨论要不要学美国对华强硬，西班牙的态度很明确——不能跟着美国走。西班牙在欧盟对中国电动汽车加征关税的投票中选择了弃权，理由之一是宁德时代刚宣布在西班牙投资40亿欧元建锂电池工厂。

事实可见，一笔投资就足以让一个成员国在投票时犹豫，这就是中方“各个击破”策略的现实基础。

德国总理默茨最近也表态说，德国不再排除采取保护主义措施的可能性。但德国一直是中国在欧洲最大的贸易伙伴，德国车企在中国市场深耕多年，要让德国彻底倒向对华强硬路线，不是那么容易的事。

欧盟内部的分歧，使布鲁塞尔在制定统一对华政策时总是要协调多方立场，决策速度慢、力度弱。这种“内部消耗”恰恰给了中方操作空间。中方可以分别与德国谈汽车、与西班牙谈新能源、与匈牙利谈基建，常常不需要通过布鲁塞尔这个中间环节。

在我看来，欧盟真正走不出的死局，是决策和代价之间的脱节。对华制裁、贸易对抗的政策，由欧盟总部统一拍板出台；可政策落地后产生的市场损失、企业亏损、就业冲击等，全部要各个成员国自己扛。

简单说就是，欧盟有权发号施令，却不用承担后果；各国要承担代价，却没有话语权。没有统一的利益兜底，就不可能出现统一的强硬立场，欧洲所谓的对华统一战线，从根上就是立不住的。

正因为欧盟内部利益撕裂、无法统一行动，面对持续扩大的对华贸易逆差，欧洲拿不出实际解决方案，只能靠舆论造势和强硬口号缓解焦虑。

欧洲媒体《快报》周刊最近写了一篇社论，标题很直白：《面对精通分化的中国，欧盟必须敢于发动贸易战》。社论里提到一个问题：6月份欧盟对华贸易逆差已经达到每天11亿欧元的历史纪录，欧盟委员会专家预计到年底可能达到每天15亿欧元。社论说这“不可持续”、“无法承受”。

欧盟内部的焦虑确实在上升。2025年欧盟对华货物贸易逆差达到3606亿欧元。欧洲舆论逐渐形成一种清晰的观感：中国的竞争优势早已不限于家电、普通消费电子，新能源汽车、工业机器人等高附加值产品正在持续抢占当地市场。今年5月，中国品牌新车在欧盟市场占有率突破10%，创下历史纪录；2026年上半年，中国对欧盟空调出口同比增长43%。按照社论的说法，中国商品正在冲击欧盟工业根基，冲击先从电动汽车、机器人起步，长远来看甚至可能蔓延至制药、化工、航空航天乃至奢侈品领域。

但焦虑归焦虑，欧盟内部怎么应对这件事，意见并不统一。法国主张保护主义，西班牙则寻求与中方最大限度合作，大多数成员国犹豫不决。具体地说，法国、意大利等少数国家倾向保护主义；西班牙等希望加强合作；还有多数试图在这两组国家之间谋求平衡。一位欧洲议会议员说，欧盟成员国都“害怕”中国，但不会像对待美国那样采取统一行动，因为它们在可再生能源技术、关键矿产和廉价投入品方面对中国存在依赖。

说白了，欧洲一边看着对华逆差保持在高位、本土产业备受冲击，心里极度失衡；一边又深陷供应链依赖、各国利益拉扯，根本没有底气真正动手。嘴上喊着要打贸易战，实际行动却犹豫不决，显得投鼠忌器。

距离欧盟设定的10月期限还有两个月。20轮磋商，四个工作组，频繁的高层互访——双方都清楚，两个月后必须拿出一些成果来。

欧盟对10月大限的重视程度很高。德国《商报》近期一篇报道提到，欧盟内部已经形成共识——如果10月前无法在贸易平衡问题上取得实质性进展，下一步可能采取更具对抗性的措施。欧盟内部政策协调的难度也让这一目标更加难以实现。

对中国来说，欧盟的“软肋”一直存在：28个声音，各自有各自的声调。中方没必要说服整个欧盟转变态度，只要争取到足够多成员国不愿追随布鲁塞尔的强硬路线，欧方的联合施压策略就很难推进。

以我的观察，欧盟所谓的“10月最后通牒”，更多是对内政治表演，而非真正的要对中国强硬到底。欧方刻意划定期限、制造压迫感，是为了安抚本土焦虑的制造业、回应国内舆论。看似限时施压，实则是自己给自己找台阶，避免谈判无果后陷入全面被动。

接下来两个月，预计中欧之间在经贸层面还会有更激烈的博弈。两个月后，这场密集磋商究竟能谈出什么，取决于双方各自手中的筹码和策略，但目前来看，欧盟想要统一对华强硬、复刻美式贸易战的企图，我认为注定难以实现。毕竟中方的策略确实更灵活，也更睿智；筹码也更多。