北京
人民网北京8月4日电 (记者李博)近日，北京市规划和自然资源委员会印发了《北京市地下空间专项规划(2025年—2035年)》，规划提出到2035年，将北京建成多维、安全、高效、便捷、可持续发展的立体式宜居城市，为2050年建成具有全球影响力的立体城市典范夯实基础。
《规划》落实中央城市工作会议精神，立足首都“四个中心”城市战略定位，统筹发展和安全，统筹地上和地下，统筹存量和增量，服务保障首都功能，强化首都安全韧性。
地下空间既是重要的安全防护空间，也是城市发展的战略机遇空间。《规划》作为北京市编制的首个市域层面地下空间专项规划，系统谋划地下空间资源保护与利用，突出战略引领和长远发展，坚持底线思维和以人为本，注重制度创新和智慧建设，通过科学合理开发利用地下空间和统筹利用地上地下空间，推动城市空间结构和生态安全格局不断完善，城市基础设施建设水平和综合承载能力不断提高，城市人居环境质量和治理体系不断提升。
《规划》筑牢安全本底，保障资源可持续利用。构建全域全要素生态安全管控体系，科学划定禁止建设区、有条件建设区和适宜建设区三类安全管控分区，合理避让各类灾害风险区域。建立地下综合防灾系统，统筹以人防工程为代表的各类地下安全设施，补充完善城市应急避难场所体系，有效提高巨灾和突发事件应对能力。加强地下水位变化应对，建立地下水位动态监测网络，完善地下工程适应水位变化的设计与管理标准，从源头控制风险隐患。
《规划》坚持地上地下协同发展，构建“七廊两环成网、四层二十片多节点”的市域地下空间总体发展格局。加强京津冀协同，保障首都水、油、气等重要地下资源能源供应廊道通畅，提升京津冀极端自然灾害协同应对能力。以地下轨道交通线网为骨架，以地下市政基础设施网为重要支撑，完善地下功能设施系统布局。合理引导分层有序利用，统筹浅层(地下0—10米)、次浅层(地下10米—30米)、次深层(地下30米—50米)、深层(地下50米以下)四个竖向层次，近期着重利用浅层及次浅层地下空间，次深层、深层地下空间以管控和预留为主。发挥重点地区示范带动作用，推动以重点功能区、商圈、交通枢纽为代表的重点地区立体集约发展。
《规划》深化圈层布局，根据各圈层功能定位，加强地下空间分圈层差异化引导。首都功能核心区坚持用地下换地上，利用地下空间提升中央政务服务保障能力，鼓励具备条件的成片传统平房区集中建设地下空间，促进地面减量降层。中心城区坚持地上地下联动，在城市更新中用好地下空间，补齐停车、便民服务等设施短板，增加地面绿色开敞空间。北京城市副中心和多点地区坚持地上地下一体规划建设，发挥规模效应，高标准打造地下功能设施系统。生态涵养区坚持生态保护优先，探索生态友好的地下空间利用模式。首都都市圈加强协同保障，提升跨区域生命线廊道联通保障能力。
《规划》坚持存量更新与增量提质并重，多措并举释放地下空间资源潜力，推动城市提质增效。加强地下空间互连互通，推动北京商务中心区等重点功能区、王府井等商圈的地下空间便捷联系，强化八站两场、重要轨道交通站点的立体高效交通接驳。完善地下基础设施系统，保障水、电、气、热等地下生命线工程安全运行，有序开展老旧管线更新改造，稳步推进综合管廊建设，促进地下停车设施建设。促进地上地下一体化城市更新，推动存量地下空间功能优化与资源盘活，补齐民生短板。提升地下空间品质与环境体验，补充文商旅体展等服务功能，鼓励通过设置下沉广场、中庭等营造多首层空间体验，形成多元消费场景，有效激发城市活力。积极应用先进地下工程技术，提高地下空间智能建造水平。
《规划》强调要健全地下空间规划管控体系与政策保障机制，提升城市综合治理水平。健全地下空间规划编制体系，有序推动重点地区地下空间详细规划编制，强化多部门协同，建立涵盖规划、建设、管理、运营、监督全生命周期的地下空间协同管理机制。推动地下空间数智化建设，建立二、三维联动的地下空间综合数据库，以核心区、城市副中心为重点构建数字孪生地下城市。加快推进地下空间综合立法，完善存量地下空间更新、地下空间互连互通等相关配套政策。
北京市规划自然资源委相关负责人表示，接下来将组织制定《规划》实施工作方案，结合政策清单和实施任务清单，有序推动规划落地见效。抓好示范工程建设，推动重点地区地下空间高品质利用，打造一批立体城市发展的示范窗口地区。
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