菲律宾7月29日递海图，中国8月1日立新规：3523公顷地盘谁在管？

相信不少人最近刷到南海的相关消息，菲律宾前脚刚递完所谓海图，我们后脚直接甩出一套组合拳，时间点卡得刚好，动作干得相当漂亮。很多人看不懂这波操作到底是什么意思，说白了，这根本不是画个圈玩玩的纸面功夫，是直接把实打实的管辖权摆到台面上了。

菲律宾这次递海图，找的是联合国秘书处，不是什么有裁决权的国际法院或者安理会。联合国秘书处说白了只负责收档存放，根本没资格给领土主权做确权，菲律宾这波操作本身就没站得住脚的法理基础。大家都清楚，菲律宾的领土范围早就被一系列国际条约定死了，黄岩岛从来都不在它的领土范围里。

说白了菲方就是搞个大新闻造势，想在国际上混个眼熟，造点对自己有利的舆论。纸面画圈谁都会，可惜没有实际动作撑腰，再漂亮的图也只是一张没用的纸。我们这边的反应就很有意思，前脚菲递完图，后脚直接出新规，刚好赶在八一当天零点生效，这时间点的分量懂的都懂。

这次出台的《黄岩岛国家级自然保护区管理办法》一共16条，把整座黄岩岛及周边海域都划进了保护区。总面积3523.67公顷，其中核心保护区1242.55公顷，一般控制区2281.12公顷，进去搞捕捞、采矿、采挖珊瑚，没经过批准全都不行。这个方案也不是临时拍脑袋凑出来的，早在2024年9月国务院就批复同意建这个国家级自然保护区，筹备了快一年才正式落地。

8月1日当天不光新规落地，南部战区还在黄岩岛领海领空及周边组织了海空联合演训。中国海警也在附近海域搞了维权执法管控演练，重点练的就是临检拿捕、拦阻冲闯、强制拖离这些实用科目。军演、执法、制度落地三件事同一天齐活，这套操作根本不是随便凑出来的。

搁以前面对这类领土争议，大多是外交抗议加军事威慑。对方挑衅一次我们抗议一次，闯进来一次我们赶一次，来回来去消耗不少，主动权反而在挑衅者手里，他想什么时候闹就什么时候闹。这次的新规直接改了游戏规则，核心根本不是赶人，是实打实的管辖。

现在分工明明白白，自然资源部管勘界、规划审查、资产核算，林草局管监督管理和审批，海警局管监督检查和查处违法行为，自然资源部南海局负责日常保护管理。四个部门搭好了完整班子，协同机制也已经建立，海警还和管理机构敲定了日常巡护的制度。以前说起主权，可能就是军舰驶过海面留一道航迹，现在主权是划定边界、设立机构、制定规则、开展日常巡护，发现违法直接现场处置。

这套完整的行政管理链条转起来，争议的性质直接就变了。菲律宾还在纠结联合国收没收他那张海图，我们已经用国内法开始管理这片海域的珊瑚礁和渔业资源了。放到国际法层面说，我们这套操作也完全站得住脚，半点儿毛病都挑不出来。

《联合国海洋法公约》本来就要求沿海国履行保护海洋环境的义务，黄岩岛是环礁，生态本身就很脆弱，这里还分布着玳瑁、绿海龟、番红砗磲这些珍稀濒危生物。设立保护区限制人类活动，修复受损珊瑚，本来就是我们该履行的义务，完全符合国际法要求。菲律宾拿公约的一个技术性程序来主张别人的领土，法理上根本说不通。

中国社会科学院研究员杨霄说得很直接，对自己根本不拥有主权的岛礁公布什么领海基线，没有任何法理意义。说白了就是搞个噱头，在国际上做虚假的认知传播，骗骗不明真相的旁观者。菲方这些操作全是象征性的，又是开记者会又是对外炒作，纸面看着热热闹闹，实际上半点儿实质性的管辖动作都拿不出来。

我们这边不一样，全是实打实的制度建设，划定保护区，明确管理主体，说清执法流程，建起日常巡护。没有大张旗鼓喊口号搞宣传，每一件事都在把管辖权往实了做。这几年菲律宾在南海的小动作就没停过，一步步在升级挑衅，步步试探我们的底线。

2024年11月，菲方就通过了所谓的“海洋区域法案”，非法把黄岩岛和南沙群岛大部分岛礁及相关海域划进自己的海洋区域。2026年7月又连续在仁爱礁和黄岩岛搞了好多次侵权挑衅，7月底就递了这份所谓海图。每一步都在拱火，就看我们怎么接招。

试探的结果是什么，当然是我们的反制也跟着一步步升级。从一开始的外交抗议，到海警上门执法，再到公开军事演训，现在直接落地制度化常态化管理。我们管得越来越细，手段也越来越全，主动权现在完完全全握在我们手里。

中国南海研究院区域国别研究所所长丁铎点破了菲方的双标操作。菲方一边在东盟外长会上说自己想要管控海洋分歧，转头就给联合国递什么领海基线海图。这种反复无常的操作，不光伤害了中菲关系，还把自己在地区内的信誉一点点玩没了。

这次8月1日的三箭齐发，传递的信号说得特别明白。以后菲律宾船只再擅闯黄岩岛，面对的不再只是简单的喊话警告。海警可以依法登临检查、拦阻冲闯、强制拖离，违规进入保护区的行为，都将依法追究责任。

菲律宾大概以为递一张海图给联合国就能改变现状，其实联合国不是裁判，联合国的文件柜也不是领土产权证。真要论一片海域到底归谁，从来都看谁在管、谁能管、谁管得了。3523多公顷的保护区已经写进了我们的行政法规，黄岩岛的海面上，日常巡护的船只已经在执行任务，图纸画得再花哨，也画不出实打实的管辖权。

参考资料：新京报 正解｜六大焦点了解《黄岩岛国家级自然保护区管理办法》