长鑫发展，给中国城市创新转型打了样

转自：长安街知事

国发解码

编者按：潮起东方，风劲帆扬，校媒联动，再启新航。即日起，长安街知事与中国人民大学携手在“人大观澜”全新推出“国发解码”专栏，聚焦“十五五” 开局起步关键阶段，围绕新质生产力、宏观经济形势等重大议题，研判发展走向、解读时代脉搏，全景展现中国经济稳中向好、韧性强劲的光明前景，为稳步推进高质量发展汇聚真知灼见、贡献智库力量。

近日，长鑫科技成功登陆科创板，合肥地方国资长期产业布局的阶段性成效引发广泛关注。观察一座城市，不能只看一时账面收益，更要看创新积累、产业根基和发展后劲。长鑫的成长实践，以及北京、上海等地在城市更新与产业发展上的探索表明，我国城市发展正由依赖土地和要素投入转向更加注重创新驱动、由粗放扩张转向内涵提质。归根到底，就是坚持人民城市理念，把科技创新置于发展的核心位置，以新质生产力加快塑造城市发展新动能。

7月16日，安徽合肥，长鑫科技集团股份有限公司。图源：视觉中国

践行人民城市理念，

将创新驱动置于首位

我国城市发展正在从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的新阶段，发展动能的转换要求空间规划和城市治理更加注重科技创新、产业升级和城市功能的系统完善。建设现代化人民城市，以创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧为综合目标，其中创新位列这一目标体系之首，是城市持续发展的重要动力。这不仅体现为宏观经济层面的动能转换，更在城市微观的空间格局与资源配置上留下了深刻印记。以往较多依赖土地出让收入反哺基础设施建设的发展模式，正在逐步向以产业升级、存量更新和城市功能完善提升空间综合价值的新模式转变。

城市空间的功能迭代与重构，是这一宏观趋势的微观缩影。以北京大钟寺片区的城市更新为例，该区域曾是传统商业零售和家居卖场的集聚地。随着商业业态演变和数字经济发展，部分原有空间功能已难以适应新的生产力发展需求。近年来，字节跳动等企业进驻大钟寺片区，推动其由传统商业空间向办公、商业等复合功能转型。这种“腾笼换鸟”表明，高价值存量空间正在由相对单一的传统商业功能，逐步转向承载数字经济、人工智能等新兴产业和复合城市功能。

北京市首个获市级建筑规模指标支持的城市更新重大项目落地海淀，建成后将推动人工智能街区大钟寺先导区整体提质升级。图源：海淀建委

创新产业并非孤立生长，而是依赖高效物流体系、公共服务和基础设施配套。合肥围绕长鑫科技在空港示范区的产业布局，统筹推进能源保障和专业配套设施建设，为集成电路产业发展提供了重要支撑。上海张江科学城由产业园区向综合性科学城演进，也持续完善医疗、教育和轨道交通等公共服务。交通枢纽、公共服务与产业载体协同布局，体现出城市规划更加注重创新要素的集聚和高效运行。

构筑创新生态协同，

整合科研与公共服务

城市现代化不是简单的产业堆砌，科技创新需要系统的生态支撑。高水平创新既依赖基础研究和技术突破，也离不开公共服务、宜居环境和人才供给。构筑科研、产业、人才与城市功能相互促进的创新生态，有助于增强区域发展的内生动力。

创新型城市的产业突破，往往得益于与高校、科研院所的长期协同。高校既是基础科学创新的重要策源地，也是高层次人才的集聚平台。回顾合肥发展历程，其城市能级提升，与长期支持中国科学技术大学、持续积累科教资源密切相关。在地方资源相对有限的时期，合肥持续为学校提供基础设施和发展条件，逐步形成城校共生关系。

这种长期积累，为合肥发展集成电路、人工智能等产业提供了重要的科教资源和人才支撑，也为科技成果转化和产业链延伸创造了条件。

合肥的产业布局并非着眼于单一企业，而是围绕集成电路产业链，推动设计、材料、设备、制造、封装测试和应用等环节协同发展。龙头项目只有嵌入不断完善的产业生态，才能更好发挥技术外溢、人才集聚和上下游带动作用。而地方政府的重要作用，不只是为某个企业提供资源，更在于引导补齐产业链薄弱环节，建设公共技术平台，促进产学研协同创新。

创新落地还需要完善的公共服务。在重大项目推进中，地方既需要考虑前期资源组织和风险分担，也需要围绕各类人才、产业员工及其家庭的居住、教育和交通等需求完善配套。统筹完善住房、教育、能源设施和交通网络等配套，有助于降低各类就业人员的工作生活成本，提升城市对产业和人口的综合承载能力，形成以产聚人、以人兴城、以城促产的良性循环。

尊重发展客观规律，

遵循产业周期与长期主义

理解中国式现代化城市发展逻辑，必须摆脱对短期账面收益的过度关注，把握产业周期、坚持长期主义。具体而言，集成电路等战略性新兴产业投资规模大、研发周期长、技术风险高，不能依赖地方政府无限兜底，而应在有效市场和有为政府相结合的基础上，由政府投资基金、产业资本和市场化长期资本共同支持科技创新和产业培育的关键薄弱环节。

上海浦东新区，张江芯片测试公共服务平台成品测试车间内，工作人员在调试高性能芯片测试机械手。 新华社发

政府资金应发挥引导、补缺和撬动作用，坚持市场化运作、专业化管理和风险约束。地方支持产业发展的目标，也不应局限于短期投资收益，而应着眼于增强产业链韧性、优化经济结构、创造高质量就业、培育稳定税源和提升长期竞争力。降低对房地产的过度依赖，并不意味着否定房地产的合理作用。随着产业发展带动人口、就业和公共服务集聚，城市空间和房地产价值能够获得更加坚实的需求支撑，实现更可持续的价值提升。

产业发展不可避免存在试错成本。在光伏、生物医药和高端制造等领域，一些企业和项目经历了研发攻关、市场培育和财务承压。先发城市的阶段性成效，也容易引发各地竞相设立基金、争抢项目。但新能源汽车、集成电路等产业进入门槛高、集聚效应强。脱离本地科研基础、产业条件、公共服务和专业化管理能力，盲目追逐热门赛道，容易造成重复建设、资源错配，增加地方财政压力和潜在风险。因此，当前加强政府投资基金规范管理、严控无序扩张，有助于防范盲目投资和低水平重复建设，促进地方产业布局更加理性。

每一座先发城市的发展，往往有赖于特定战略机遇、区位条件、科教资源和治理能力，没有任何模式可以原封不动地复制。对于不同城市而言，仍须立足自身比较优势和资源承载能力，把更多精力放在优化营商环境、提升治理能力、改善公共服务和培育创新生态上。只有尊重产业规律，坚持长期主义，因地制宜探索符合自身条件的发展路径，才能实现城市发展动能转换和治理能力提升。

作者：肖超伟，中国人民大学国家发展与战略研究院 研究员