8月2日 | 巴基斯坦内政部长称“治理体系崩塌”，引发全巴争议

2026年8月2日 总第1351期

值日编辑：张咪咪 何佳蔚

审核：张谦和 王若桐 朱依林 喻琬淋

执行主编：陈卓

巴基斯坦内政部长莫辛·纳克维。图源：《印刷报》

《印刷报》《黎明报》7月31日报道，巴内政部长穆赫辛·纳克维（Mohsin Naqvi）关于重构行政体系的主张引发执政联盟公开分歧。纳克维7月30日在巴基斯坦经济峰会上表示，巴现行治理体系“已经崩塌”，若不改革，十年后仍将面对同样问题。他主张增设行政单元或新省，将权力和公共服务下放基层，以缓解就业不足、财政赤字扩大等问题。他还称，即使总理夏巴兹·谢里夫每日工作十余小时，政府仍在被动“救火”。军方推动治理整顿若无政界配合，也难以持久。针对外界猜测，纳克维否认推动总统制，称现政府将完成宪法任期。相关主张迅速触及巴省区划分矛盾。执政联盟主要成员巴基斯坦人民党副主席谢里·拉赫曼（Sherry Rehman）称当前并非讨论行政区重组的适当时机。信德省首席部长穆拉德·阿里·沙阿（Murad Ali Shah）强调，信德民众不会接受分省。信德民族主义组织人民运动党指责纳克维意在推动拆分信德，并要求其辞职。与此相反，长期主张将卡拉奇从信德省分出的统一民族运动党公开支持纳克维，谢里夫派部分官员也赞成以治理需要为依据增设新省。巴军方发言人虽称相关讲话属于纳克维个人意见，却表示善治关系国家安全，必要时可依宪法实施“行政重置”。国防部长赫瓦贾·阿西夫（Khawaja Asif）则强调现行体制不会结束，并要求纳克维先从内政部开始改革。分析认为，该争论已使行政改革演变为卡拉奇地位和信德省完整性之争。由于改变省界须经相关省议会及国会两院三分之二多数批准，人民党实际拥有否决权，相关主张短期内难以落实，却可能加深中央执政联盟内部裂痕。

自乃堆拉山口遥望印度。图源：谷歌地球

《外交学人》、新德里电视台8月1日报道，中印时隔六年正式恢复乃堆拉山口边境贸易。据悉，乃堆拉山口曾为古丝绸之路南线要道，连接中国西藏与印度锡金邦，自1962年对印自卫反击战后关闭长达四十余年。2006年，该山口重新开放后形成小规模季节性边贸，但2020年后再次中断。此前，乃堆拉口岸年均贸易额仅4.9亿卢比（Rs 49 crore）。分析认为，此次中印重启乃堆拉山口边境贸易系双方近一年来中印外交斡旋的成果。2025年8月王毅访问印度期间，中印同意恢复经乃堆拉、强拉和什布奇拉三处山口的传统边境贸易。2026年6月，王毅再次赴新德里出席金砖国家安全事务高级代表会议，并同莫迪和多瓦尔接触。7月，王毅与苏杰生在马尼拉会晤，中印外交部门随后继续协调边贸重启事宜。然而，受基建不完善、高寒气候、高海拔环境因素影响，直至2026年8月1日，乃堆拉山口边贸才正式恢复。分析指出，本次边贸恢复表明，中印愿自外交渠道寻找合作。

莫迪此前发布的自拍视频。图源：Instagram

新德里电视台8月1日报道，印人党拟针对“Z世代”组建青年团队以加强双方沟通，并拓展新兴社媒渠道。近期，因“全国资格暨入学考试”（NEET）试题泄露，印度爆发全国性学生抗议。对此，印人党高层回应称，该党与“Z世代”青年沟通效果不彰，亟需变革宣传队伍，仅凭教育部长辞职无法化解矛盾。NEET重考虽已完成，但因政府未能向学生有效传达信息，问题未获根本解决，故正考虑建立面向“Z世代”的可靠沟通机制，以防类似事件重演。此外，印人党还表示，2024年大选中，反对党在X和Facebook等平台占据优势，而印人党仅以微弱优势获胜，亦印证上述判断。为此，印人党拟采取三方面措施：一是拓展Instagram、Snapchat及Reddit等新兴平台存在感，二是在全国范围组建青年团队并招募青年群体参与，三是将现行政策成果制作为短视频和宣传标语，以吸引青年群体。目前，莫迪已亲自发布视频，并指示印内阁部长加强社交媒体互动及内容创作。

图源：《印度教徒报》

《印度教徒报》8月2日报道，为推动贸易增长并吸引中美投资，印逐步放宽多项长期政策。反倾销税实施方面，印财政部驳回商工部反倾销建议的比例自2020年起大幅上升。1991年至2020年，商工部下属印贸易救济总局（DGTR）向财政部提出1052项建议，财政部仅驳回了5项（即驳回率仅为0.5%），其余建议均被采纳。然而，2025-26财年三季度驳回率达41.5%，涉华商品案件占2000-2025年被驳回案件总数的72%。此外，2016财年第一季度至27财年第一季度，印自中国进口结构中电子产品零部件等中间品及资本品占比上升，电信设备等成品占比下降。对华投资方面，印逐步放宽2020年以来对中资的限制。3月，印批准中资持股不超10%的企业可通过自动路径对印投资，7月，印允许四家中资企业参与印电力项目投标。对美经贸领域，7月23日，印政府放宽电商领域外资限制，允许持有库存且专营出口的电商企业接受外资。印还颁布禁止进口强迫劳动产品法令，促使美降低印输美商品关税率至10%。值得注意的是，印人党意识形态母体组织国民志愿服务团（RSS）经济翼对此发表批评称，印政府频繁驳回反倾销建议，忽视调查数据。

印度各邦60岁及以上老年人口占比分布图，基于2023-2024年全国家庭健康调查数据，喀拉拉邦老龄化程度居印度首位。图源：彭博社

彭博社8月1日报道，在印度人口结构加速转型背景下，南部喀拉拉邦正率先应对人口老龄化挑战。调查显示，该邦60岁及以上人口占比已达20.7%，远高于全国12.9%的平均水平，总和生育率仅1.3，远低于2.1的人口世代更替水平和全国1.9的均值。长期低生育率、人口外流和寿命延长使其成为印老龄化程度最高的邦。喀拉拉邦新一届政府将老龄化列为施政重点。一方面，计划设立印首个老龄事务主管部门，完善老年医疗体系、扩大护理人员培训，建设老年日间照料中心、健身设施等配套服务，鼓励老年人继续参与社会和经济活动，并开展全邦老年人普查，为政策制定提供依据。另一方面，借鉴日本和欧洲经验，探索制定印首部养老保障法案，强化国家养老责任，并吸引社会资本投资养老院和老年医院。分析认为，喀拉拉邦的人口结构变化具有全国示范意义。到2036年，印老年人口预计将增至2.3亿（230 million），随着更多地区步入老龄化，喀拉拉邦探索建立的养老制度和服务体系有望为其他邦提供借鉴。

拉姆钱德拉·保德尔总统和巴伦德拉·沙阿总理在后者宣誓就职仪式上。图源：《加德满都报》

《加德满都报》7月30日报道，尼泊尔总理长期拒绝与总统会晤，引发外界质疑总统—总理关系及宪政运行现状。尼总理巴伦德拉·沙阿（Balendra Shah）就职四个月来，除法定官方活动外，几乎未与总统拉姆钱德拉·保德尔（Ramchandra Paudel）举行单独会晤。内阁改组、议会召集与休会、法令颁布等重大事项，也未按惯例由总理向总统当面汇报磋商。此外，本应于7月中旬提交的上一财年内阁年度工作报告至今未提交，总理仅在总统问询后作出书面回复，并拒绝会晤。总统府官员指出，尼泊尔宪法及《政府工作条例》明确要求总理就内阁决议、拟提交议会法案及国内外重大事务向总统通报，沙阿长期拒绝会晤、未履行相关义务，有违宪法精神和民主制度。总理秘书处则否认双方存在矛盾，称相关传闻“并非事实”。宪政专家指出，总统与总理保持常态化沟通是议会民主制正常运转的重要机制，双方长期缺乏政治磋商将导致国家治理协调失灵，加剧政治不确定性。

2024年1月22日，莫迪主持罗摩神庙落成典礼。图源：《大篷车》

《大篷车》杂志8月1日发布题为《罗摩神庙善款失窃案：莫迪阵营相关责任人须作出解释》的评论文章认为，作为莫迪政府和印度教民族主义运动的重要象征，罗摩神庙信托善款失窃案不仅暴露出神庙管理机制长期存在的责任缺位，也反映出莫迪政府、RSS与神庙信托之间权责交织的治理困境。本文作者迪伦德拉·K·贾（Dhirendra K Jha）和阿姆里塔·辛格（Amrita Singh）系《大篷车》杂志的专职撰稿人。

2019年11月，印最高法院裁定阿约提亚土地争端，将争议土地交由政府设立信托修建罗摩神庙。2020年2月，莫迪政府成立“罗摩诞生地圣地信托”（Shri Ram Janmabhoomi Teerth Kshetra），强调信托将在神庙建设事务上拥有完全自主决策权，实际上莫迪政府和RSS一直深度介入信托管理。信托设15名受托人，其中多人与国民志愿服务团（RSS）、世界印度教大会（VHP）及罗摩神庙运动长期关联。莫迪本人捐出1卢比启动全国募资，信托随后开放国内外捐款，截至2026年7月累计筹得326.4亿卢比（Rs 3,264 crore）。

罗摩神庙长期被视为莫迪兑现印度教民族主义核心政治承诺的重要成果。2024年1月22日，莫迪亲自主持神庙开光仪式，RSS主席莫汉·巴格瓦特（Mohan Bhagwat）、北方邦首席部长阿迪蒂亚纳特（Adityanath）等政要出席。莫迪称这一时刻“千年之后人们仍会铭记”，巴格瓦特则称神庙“成为崭新印度的象征”。现任总理亲自主持宗教仪式，进一步体现政府与印度教民族主义议程的结合。

然而，两年后信托陷入最大危机。2026年7月，有指控称信徒捐赠现金遭系统性侵吞，媒体估计涉案金额约7000万卢比（R7 crore）。北方邦政府成立专项调查小组（SIT），监控录像显示，负责现金清点的工作人员存在私藏纸币行为，同时神庙现金管理流程漏洞明显，出入口缺少安检。调查已逮捕8人，包括公职人员和与神庙账户合作的印国家银行员工，但信托高层无一人被追责。多名长期关注神庙事务的媒体人士认为，信托高层早已获知善款失窃情况，但长期未公开处理。

事件暴露出信托内部“三巨头”权责不清。信托基金秘书长钱帕特·拉伊（Champat Rai）、修建委员会主席尼伦德拉·米什拉（Nripendra Misra）、财务主管戈温德·德夫·吉里（Govind Dev Giri）分别代表RSS宗教组织体系、莫迪政府官僚体系和印度教修行僧体系。钱帕特·拉伊长期参与世界印度教大会和罗摩神庙运动，早年是VHP前负责人普拉温·托加迪亚（Praveen Togadia）的亲信，后担任VHP副主席。尼伦德拉·米什拉曾任莫迪总理首席秘书，被视为莫迪最信任的官僚之一。戈温德·德夫·吉里出身RSS体系，后成为印度教修行僧，在莫迪政治体系中具有宗教动员作用。三方共同掌控神庙项目核心事务，但面对失窃事件均强调“不负责具体监管”，相互推卸责任。

事件引发的不满已从反对阵营蔓延至印人党支持群体内部。湿婆军的一位领导人（Shiv Sena）要求信托说明捐赠银砖去向，孟买信度服务联合会（Vishwa Sindhi Seva Sangam）要求公开捐赠财物明细；阿约提亚圣人联盟要求调查吉里在善款监管中的职责。

分析人士称，罗摩神庙善款失窃案已演变为莫迪政府、RSS以及北方邦政府之间的权力较量。印人党内部民调显示，此次丑闻可能影响2027年北方邦议会选举，党内已开始考虑调整组织布局。具体看，事件可能为莫迪提供进一步制衡RSS影响力的契机。北方邦首席部长阿迪蒂亚纳特则借成立专项调查组强化自身清廉形象，并平衡中央政府与RSS之间关系。RSS一方面要求追究善款失窃责任，并强调事件系“反印度教、反国家势力”借机炒作；另一方面则将自身塑造为敦促问责的外部监督者，淡化其长期主导神庙建设和信托管理的角色。

本期编辑：巴桑

本期审核：江怡 范家菀

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