“强县活区”进阶笔记②｜一条街、一个镇，如何以“特色”激活产业竞争力？

成都市委十四届九次全会上提出，成都将“一县一策”支持县市新城产业做大做强，深化强县扩权赋能改革，建设市域副中心，支持镇街因地制宜培育特色产业。

镇街经济虽“小”，却关乎区域发展“大”局。作为连接城乡的关键节点，江苏昆山玉山镇、广东佛山狮山镇、江苏张家港杨舍镇等一批产业强镇正以惊人能量支撑起区域经济。成都有261个镇（街道），其中有38个街道入围“2025活力街道全国500强”榜单，并有4个街道入围全国100强。

从桂溪街道内超17万家市场主体的创新活力奔涌，到成都影视城内的摄影棚灯火长明，再到彭镇的民宿双双“爆单”……成都的镇街正以多元形态承载着经济活力、创新动能与生活品质的深度融合，如何让镇街经济的“底盘”更稳？

市委全会上有一个共识——要激活镇（街道）经济动能，支持镇街因地制宜培育特色产业，实施特色镇提质升级行动。可以预见，一大批工业重镇、商贸强镇、文旅名镇、农业大镇正在顺着特色化、差异化、规模化发展方向开启“独当一面”，担起挑区域经济大梁的重任。

▲兴隆湖摄影：谢梅

01

一条“街”，如何串起特色产业集群？

这个夏天，如果要问成都含“星”量最高的街道，非郫都区团结街道莫属。在成都影视城内，多部风格迥异、赛道不同的头部剧集同步开启拍摄，行走于街巷，一不小心就会与倪妮、陈昊宇、郭麒麟、贾冰、俞灏明等一众演员擦肩而过。

虽然成都在业界有“天然摄影棚”之称，但一个小小街道内剧组扎堆的场景实为少见。这条街道有何魅力？答案背后，是团结街道依托成都影视城这个“队友”，深化“镇园融合”发展模式，实现园区与街道资源共享、同步发展的缩影。

和国内其他“影视城”一样，成都影视城也曾被视为一个外景取景地。从“路过取景”到“扎根成都”，变化开启于一项 “盘活闲置资产”的创新模式。

▲成都影视城的实景大棚

“街道走访发现，不少影视企业反映存在实景场地稀缺、拍摄成本偏高、剧组食宿配套不足等行业痛点。”团结街道办副主任吴登君回忆，2024年，成都影视城核心区域所在的团结街道10个村（社区）股份经济合作联合社共同出资组建了成都太和影视产业服务有限公司，承接辖区内闲置资源，低效厂房“腾笼换鸟”。机制一变，影视企业缺特色片场、缺酒店、缺道具仓库等产业痛点应声而破。吴登君说，去年街道探索实施‘合作开发、租赁运营’等多元化盘活模式，将平安村闲置房屋改造为中端影视主题民宿，既缓解了影视产业配套不足的问题，又壮大村集体经济，拓宽村民增收渠道，也大幅降低企业场地租赁、搭建开支，实现集体、企业、剧组三方共赢。

▲成都影视城

对企业而言，这一创新模式背后是更强的发展潜力。“目前我们已落地3个专业片场，接下来还有多部优质剧入驻，发展势头远超预期。”深耕横店多年却选择在成都落地，成都剧之家科技服务有限公司负责人赵永清对此深有感触。

“不止单一场地优势，从服化道、群演、器材租赁，到后期制作配套一应俱全，形成‘棚景互补、虚实相融’的一站式影视生产枢纽，成都影视城已从场地供给升级为全流程影视创作服务平台。”成都影视城相关负责人介绍，截至目前，园区已建成投用8个高科技摄影棚，数字制作载体面积近5万平方米，按规划2026年底将再投用4个摄影棚，总数达到12个。园区已集聚影视文创类企业超630家，2025年园区总营收突破35亿元，营收增速达42.7%，带动全区影视文创产值突破106亿元。

从剧组取景地到影视产业完整产业链聚集，这恰恰就是全会关于“支持镇街因地制宜培育特色产业集群”的真实写照。“下一步，我们将持续深化‘镇园融合’发展模式，实现园区与街道资源共享、同步发展。”吴登君介绍说，持续盘活辖区闲置厂房、民居等低效空间的同时，将通过改造提升、业态植入等模式，丰富多元实景场景，补齐影视产业链短板，优化全域营商与生活配套，持续放大影视产业集聚效应，并激活文创、研学、文旅多元价值。此外，还将依托跨马堰临时起降点谋划低空飞行营地建设，联动影视、科创、文旅等多领域资源，构建“产业+文旅+服务”的立体化发展格局。

02

一个镇，凭什么狂吸280万的“流量”

7月28日晚，法国“钢琴王子”理查德・克莱德曼空降成都百年老茶馆的消息刷屏社交媒体。观音阁老茶馆内，青砖灰瓦、竹椅盖碗茶环绕间，《梁祝》《茉莉花》等曲目从黑白琴键流淌出，也让彭镇再次火热“出圈”。

▲理查德・克莱德曼在彭镇老茶馆演奏

中外艺术家、游客纷至沓来，是这两年彭镇的常态，但真正让彭镇从寂寥冷清的小镇变成国际文旅IP，始于一场摄影展。2021年，双流区文化广电体育和旅游局和彭镇政府的“牵手”，用摄影为老镇注入新活力，把彭镇打造成一个“没有围墙的美术馆”。自此，艺术走进茶馆、院坝和居民的日常生活，街头艺术节、茶馆相声、小剧场演出等新业态让这条老街化身为持续产出的“文化现场”，无数的游客每日接踵而至。更关键的是，摄影周没有办成“来一波就走”的节庆。每年迭代的创新玩法，让它成为持续引流的“发动机”。

彭镇党委委员李安娜介绍，摄影周的驻村计划和采风路线，已经把流量从老街导向了岷江村的时光原野，“摄影周不是一个孤立的节庆品牌，而是和双流区‘百院兴村’计划咬合在一起，借摄影周的艺术流量为乡村引流，用乡村的本土素材为摄影周造血。”

▲彭镇茶馆工人村店，市民游客在这里喝茶晒太阳

时光原野和兴海花卉产业园，则是让彭镇持续出圈的流量密码。新农人王成城、梅蓝等新创业人群IP带动，南野慕白田园咖啡、满仓集等业态集群，让彭镇岷江村成为融合运动、艺术与社交的新乡村生活空间。今年3月开园的兴海花卉产业园，则探索“国企搭台，民企唱戏，村集体参与”，打造集花卉零售、文创体验、特色食宿于一体的花园式消费综合体。更重要的是，彭镇通过“乡村小环线”将老街、花园、田野及其他特色点位有机串联，串珠成链、形成业态互补、客流共享的农商文旅生态圈。

事实上，在彭镇的发展中远不止打造一批网红打卡点，关键在于通过体制机制的创新突破，让游客流量转化为消费增量。李安娜介绍，通过搭建社区、社会组织、商居联盟多元协商议事平台，破解了老街治理堵点难点。同时，时光原野片区成立了产业联盟，商户资源共享、环境共治。“社区治理合伙人”制度也同时推开——“海蒂的花园”创始人发起三年“鲜花小镇”计划，开园艺培训课，用“不发钱、发花”的低成本模式撬动街区美学升级。

在不断提质升级中，彭镇“人气”也持续攀高。五年间，游客接待量从18万暴涨至超280万人。经济效益从四笔账中也能窥见一斑：商户自主经营，卖糖油果子的周末日销上千元；龙头企业带动，海蒂的花园年销超2亿元，带动500多本地人就业；新村民创业，“南野暮白”咖啡屋生意最好时一天接待400多人；集体经济增收，岷江村从2021年的4000元涨到30余万元。

▲兴海花卉产业园

彭镇现在的课题是：怎么承接好超280万人次的流量，并将其转化为实实在在的消费增量？成都市委全会上提出，要实施特色镇提质升级行动，包括支持“多镇一品”打造园艺博览、文化体验、非遗传承、时尚运动等特色功能组团，一盘更大的棋局已布好。

03

镇街经济的下一程

如何特而强、活而新？

两个不同的镇街，打法也各有侧重，各写出了自己的闯关故事。在成都高质量发展研究院研究总监石璐看来，全会提出将镇街经济作为“强县活区”的重要抓手，是成都进一步把发展单元下沉、把内生动力激活的重要部署。“区（市）县综合实力的提升，既需要重大项目和产业园区发挥支撑作用，也需要一批产业有特色、企业有活力、发展有后劲的镇街夯实基础。”石璐表示，成都现有261个镇街，如果各镇街能够立足自身条件形成有效增量，就能够把少数园区和重点区域的“块状增长”，进一步拓展为多点支撑、网络联动的全域增长。

同时，石璐也提到，强化镇街经济功能并不意味着要求所有镇街普遍招商、竞相发展工业，也不能简单地将经济指标和发展责任层层下压，“应当根据不同镇街的功能定位和资源禀赋，合理明确其在企业服务、项目落地、产业培育和资源运营等方面的职责，并同步提供政策、要素和专业能力支持。”

从全国镇域经济先发城市经验来看，各有各的发展特点。石璐举例说，苏州通过“区镇合一”推动园区与属地镇统一规划、统一招商和统一服务；佛山专业镇通过镇街间的产业链分工，分别做强原材料、零部件、制造、展销等环节，形成区域协作体系。而成都的比较优势在于依托超大城市形成的市场纵深、产业网络和城乡融合基础。“目前成都更多的潜在优势，尚未充分转化为镇街层面的现实竞争力。”石璐认为，要激活镇街经济动能，不能局限于增加任务或投入资金，关键在于完善权责配置、利益激励和专业赋能机制，形成市级统筹、区县支持、镇街落实的工作体系。

具体怎么做？石璐调研发现，除团结街道和彭镇的探索之外，不少区（市）县也已开启探索破局。比如，邛崃将经济发展纳入14个镇街履职事项清单，并向羊安街道、平乐镇两个试点镇街赋予16项县级经济社会管理权限，体现了依需赋权、分类赋权的改革方向。新都设立1.4亿元镇街发展激励资金，并推行镇园协同招商分成，使项目首谈方和承载地共享经济贡献与财税收益，有利于推动招商引资由分散竞争转向协同合作。

▲成都影视城的实景大棚

“特色”是镇街经济发展的关键词。全会提出，支持镇（街道）因地制宜培育特色产业集群，推动中心镇打造县域产业集聚区。实施特色镇提质升级行动，推动工业重镇补位重点产业链关键环节，建设一批特色工业项目。推动商贸强镇提升“一站式”商贸综合服务能级，培育镇域消费节点。推动文旅名镇发展特色旅居产品，培育一批天府旅游名镇。推动农业大镇拓展农业多种功能，加快向精深加工、品牌营销、农事体验等环节延伸。

在石璐看来，镇街产业特色化，关键是立足资源禀赋、产业基础和市场需求，找准自身在全市产业体系中的功能定位。为此，她建议，下一步要按照比较优势分类确定主攻方向，工业主导类镇街应当深化镇园协同，围绕区（市）县主导产业补位产业链关键环节；农业主导类镇街应当加强冷链仓储、精深加工、品牌运营和社会化服务，推动由初级产品销售向全链条增值转变；商贸主导类镇街应当提高楼宇、专业市场、特色街区和社区商业的运营能力；文旅主导类镇街则应当丰富住宿、餐饮、文创、研学、康养等产品，增强游客停留和二次消费能力。

一个现实问题是，成都部分镇街地域面积较小，单个镇街难以独立构建完整产业链，突破行政边界培育特色产业集群就显得尤为重要。石璐表示，全会对于支持“多镇一品”打造特色功能组团的部署恰逢其时，通过跨镇协同和镇园融合，将镇街间的同质竞争转化为产业链上的专业化分工。同时，石璐也提到，要把提升专业运营能力作为特色镇持续发展的重点，建立政府引导、市场主体负责的长效运营机制，使特色镇从依靠项目投入和短期活动“聚人气”，转向依靠特色产品、优质服务和品牌影响力“留客流、增消费、育产业”。

红星新闻记者 李彦琴

编辑 成序