详解《社会团体分支机构、代表机构管理办法》︱民政部2026年第三季度发布会

7月30日，民政部举行2026年第三季度例行新闻发布会。民政部社会组织管理局副局长余永龙解读《社会团体分支机构、代表机构管理办法》，并就相关情况回答大家关心的问题。一起来看↓↓

文件解读

以习近平同志为核心的党中央高度重视社会组织工作，将其作为推进国家治理体系和治理能力现代化的重要抓手，作出系列重要部署，党的二十大提出要加强社会组织党的建设，二十届三中全会明确要健全社会组织管理制度，二十届四中全会强调要加强社会组织培育管理。社会团体分支机构、代表机构是社会团体的重要组成部分，其运行质量直接关系到社会团体的整体效能，直接影响行业治理和社会服务的落地实效。近些年，各分支机构、代表机构在助力社会团体汇聚专业资源、延伸服务触角、联系基层群众、参与社会治理等方面发挥了积极作用，但同时，对其规范管理也存在一些亟需解决的问题：

从行业发展看，部分社会团体分支机构、代表机构在机构设置、负责人选用、财务管理、印章使用、重大活动开展等关键环节管理不规范、制度落实不到位。

从制度层面看，分支机构、代表机构事中事后监管制度红线不够清晰，社会团体的主体责任刚性约束不足，监管部门的执法依据不够细化。

从实践需求看，随着社会团体分支机构、代表机构运行形态更加丰富、业务场景更为多元，对存量机构合规运行、日常活动全流程规范管理提出了更高要求，亟需更具针对性、可操作的措施，为社会团体健康有序发展提供制度支撑。

为贯彻落实党中央决策部署，民政部坚持问题导向、目标导向、效果导向相统一，在深入调研并充分听取行业专家、社会团体代表、监管一线等意见建议的基础上，制定了本《办法》。《办法》全文共29条，覆盖分支机构、代表机构从设立到撤销的全流程，围绕突出党建引领、压实主体责任、细化合规底线、强化刚性约束等方面，实现了对分支机构、代表机构管理规则的系统性重构。《办法》的出台，是法治化规范社会团体分支机构、代表机构运行的重要举措。通过厘清分支机构、代表机构与社会团体的权责边界，从制度层面堵住管理漏洞，防范分支机构、代表机构运行风险；通过立标准、定规矩、明底线，解决长期以来部分分支机构、代表机构运行偏离宗旨、管理形同虚设的问题，重塑社会团体公信力；通过压实社会团体主体责任，推动其从“重设立”向“重管理”转变，筑牢发展制度根基。

下一步，我们将全面落实《办法》各项制度要求，持续深化社会团体分支机构、代表机构规范化建设，不断健全全链条闭环管理体系，促进社会团体引导分支机构、代表机构走内涵式、高质量发展道路，推动社会团体工作提质增效、行稳致远。

答记者问

央视财经记者：

我们关注到，《社会团体分支机构、代表机构管理办法》对社会团体分支机构、代表机构的设立、开展活动、负责人管理等方面提出了很多新的要求，能否介绍一下《办法》在制度设计上主要有哪些亮点？

余永龙：《办法》对标党中央关于社会组织工作决策部署，坚持规范监管与赋能发展并重，构建起权责明晰、全程可控、闭环治理的管理体系。就其特点来说，有以下几个方面：

一是压实主体责任。《办法》紧紧抓住社会团体这一核心责任主体，明确分支机构、代表机构的概念内涵和法律地位，明确其不属于独立法人，全部法律责任由设立它的社会团体承担，突出强调社会团体对所设立分支机构、代表机构承担管理主体责任，并据此进行一整套制度设计，以解决当前一些社会团体分支机构、代表机构管理中存在的责任虚化、监管悬空、权责脱节的问题。

二是突出党建引领。《办法》牢牢把握分支机构、代表机构管理工作的政治方向，明确分支机构、代表机构应当坚持中国共产党的全面领导，践行社会主义核心价值观。要求符合成立党组织条件的，应当根据《中国共产党章程》的规定成立党组织；不符合成立党组织条件的，应当按要求开展党的工作。《办法》将党建工作嵌入管理全流程，明确社会团体党组织要全程指导分支机构、代表机构党建工作，把党的领导贯穿机构运行全过程。明确社会团体设立分支机构、代表机构，任命分支机构、代表机构负责人等，都应当征求社会团体党组织的意见。

三是强化全周期治理。《办法》以问题为导向，针对性补齐制度短板，创新建立覆盖机构设立、日常管理、规范建设、履职使用、考核评估、退出清理的全生命周期管理制度，确保分支机构、代表机构运行全流程有规可依、有章可循，推动监管模式向常态化、长效化治理转变。

四是统筹规范与发展。《办法》充分尊重社会团体组织属性和发展规律，在加强规范管理的同时，也注重突出正向引导、赋能提质，引导社会团体把分支机构、代表机构的发展从重数量规模转向重质量内涵、从重扩张速度转向重发展质效，引导社会团体既守住合规底线，也释放发展活力。

澎湃新闻记者：

我们关注到，《社会团体分支机构、代表机构管理办法》对社会团体分支机构、代表机构提出了很多具体要求，请问《办法》的出台，主要解决哪些实际问题？

余永龙：《办法》的核心制度设计理念，是牢牢压实社会团体的主体责任、第一责任人责任，围绕分支机构、代表机构“设立—管理—建设—使用—考核—退出”的全链条闭环，构建覆盖所有环节、穿透运行全过程的系统性管理框架，推动社会团体从“被动合规”向“主动治理”转变，彰显全流程、刚性化、实质性管理的鲜明特点。

一是严格“设”的准入，从源头严控增量风险。《办法》坚持“确有必要、从严控制、权责匹配”的设立原则，明确社会团体设立分支机构、代表机构的刚性条件。划设严禁设立的“红线”，细化名称的禁用情形，有效防范以模糊命名、层级嵌套规避监管的行为。优化设立程序，明确分支机构、代表机构设立必须先征得业务主管单位或行业管理部门同意，再提交理事会或常务理事会以无记名投票方式表决通过，完成设立程序后及时向社会公告，通过严格的程序规范，避免随意设立、违规设立的情形。

二是强化“管”的穿透，压实社会团体的主体责任。《办法》要求社会团体将分支机构、代表机构管理纳入本团体内部治理体系，做到“三个必须”：必须设置专门管理部门或配备专职管理人员；必须建立管理分支机构、代表机构的专项制度体系；必须重点加强财务和印章管理，做到收支统一核算、账户统一管理、印章统一使用，切实做到“设立必管、管必到位”。

三是规范“建”的标准，夯实机构运行基础。《办法》厘清分支机构、代表机构的组织架构边界，明确分支机构设置委员会作为议事决策机构，根据工作需要配备办事岗位或部门，严禁套用社会团体的会员（代表）大会、理事会、常务理事会等法人治理组织架构；严格限定分支机构、代表机构负责人的职务称谓、任职条件、任免程序，从组织架构层面规避“平行设置、多头管理”的风险。

四是明晰“用”的边界，划定刚性活动红线。《办法》严格区分分支机构、代表机构的权责边界：分支机构应当在社会团体授权范围内开展业务活动，发展的会员属于社会团体，取得的收入全额归入社会团体；代表机构可承担联络、交流、服务等交办事项，严禁发展会员、收取任何费用。细化分支机构、代表机构活动负面清单，划定清晰的合规底线。同时要求社会团体根据分支机构、代表机构工作开展情况，在经费、人员、办公场所等方面予以支持，把分支机构、代表机构应有作用充分发挥出来。

五是完善“评”的机制，构建常态化监管体系。《办法》从内部考评和外部监管两个维度压实监督责任。内部层面，要求社会团体建立健全分支机构、代表机构工作考评、负责人述职考核、监事（监事会）监督机制，相关考评、监督结果作为分支机构、代表机构奖惩、优化合并、负责人撤换的依据；外部层面，登记管理机关建立“年检年报+抽查审计+等级评估+信息监测”的监管体系，精准识别违规风险。分类细化“疏于管理”的七种情形，明确《社会团体登记管理条例》相应的行政处罚适用规则，打通监管处罚的传导链条。

六是细化“退”的程序，实现闭环管理。《办法》明确七类分支机构、代表机构应当撤销的法定情形，细化退出流程，要求社会团体在撤销情形出现或被查实后及时撤销并向社会公告，持续净化行业生态，实现动态优化、良性发展。

《法制日报》记者：

民政部在《社会团体分支机构、代表机构管理办法》实施后，将采取哪些措施更好保障政策落地？

余永龙：《办法》的政治性、规范性、操作性强，是社会团体分支机构、代表机构管理的重要制度依据。确保《办法》落地见效，关键在于把制度条文转化为行业共识、转化为社会团体的常态化管理实践、转化为管理部门的规范化执法行为。民政部将坚持“统筹推进、分类指导、严格监管、标本兼治”的原则，协同相关部门，采取多种措施，推动《办法》落地见效。

一是加强宣传培训，精准释放制度信号。加强分层级、分领域专题培训，面向各级登记管理机关、业务主管单位的人员，重点讲解《办法》的新制度、新规则、新监管要求，细化执法检查的操作流程、罚则适用，提升精准发现问题、严格监管执法的能力；面向社会团体负责人和工作人员，重点讲解社会团体的主体责任、机构设立的禁止情形、授权管理的边界、财务及印章管理的要求、疏于管理的法定认定情形和处罚后果等，指导社会团体准确把握政策要求。同时，多渠道多方式做好政策解读、规则阐释，引导社会团体强化“按章办机构、依法管机构”的合规意识，筑牢合规运作的思想防线。

二是加强指导监督，压实社会团体主体责任。抓住存量机构合规整改这个关键，指导社会团体在过渡期内对存量机构进行全面排查，及时化解风险隐患，特别对于党建工作不到位、名称使用不规范、组织架构不合规、负责人称谓不合要求、授权事项不清晰等问题要立查立改、即行即改；对于设置分支机构、代表机构数量过多，超出社会团体管理服务能力的，要采取合并、撤销等方式予以精简。指导社会团体结合自身特点，将《办法》的刚性要求嵌入内部治理体系，确保每个分支机构、代表机构都有监管主体、有明确边界、有合规制度、有风险防控措施，不断提升社会团体治理能力和水平。

三是加强刚性执法，形成常态化震慑。民政部门将把分支机构、代表机构合规性监管纳入社会团体常态化监管的重点范围，构建年度检查、审计抽查、专项检查、重点问题核查、等级评估等相结合的监督体系，加大对社会团体高风险问题、高发频发问题的监管力度。严格落实《办法》关于“疏于管理”的认定标准，及时依法查处违法违规问题，曝光典型案例，发挥“查处一案、警示一片、规范一方”的作用，以严格执法推动社会团体绷紧合规之弦。

四是加强跟进反馈，实现长效治理。做好《办法》实施动态跟踪，汇总分析社会团体在合规整改、制度执行过程中遇到的共性问题、疑难问题，及时研究解决，促进制度有效落地。加强与业务主管单位、行业管理部门、纪检监察、审计监督、市场监管、金融监管等部门信息共享、会商研判、联合执法，形成综合监管合力。推动社会团体加强信息公开、行业自律，畅通会员单位、社会公众、舆论监督渠道，主动接受全方位监督，以自律固本、监督纠偏。我们也非常希望在座的各位媒体朋友来一起加强监督，共同促进社会团体规范运作、可持续发展。

来源 | 中国民政

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