北京
（来源：中国应急管理）
转自：中国应急管理
基层应急预案是牵引基层应急准备、指导开展先期处置和自救互救的重要抓手。笔者长期在基层一线从事防汛救灾工作，对应急预案的执行与运用感触颇深。当前，基层应急预案编制普遍存在“分头编、分线推”的问题：行业协同不足、上下联动不畅；照抄照搬现象严重，针对性操作性不强；执行层面多头对接，难以高效应对复合型、超预期风险。
笔者发现，不少在乡镇、村居干了十几年的老干部，对辖区河道、低洼点、转移路线、群众情况烂熟于心，遇到一般性雨情水情，靠着多年积累的经验，基本都能稳住局面。但也正因常年处置过程平稳、少有大乱，不少干部慢慢形成固化思维，觉得应急预案条条框框多、过于繁琐复杂，真到抢险时也来不及翻文件、套流程。久而久之，应急预案成了锁在抽屉里的“纸面资料”，日常不用、多年不改，实用性越来越弱。
此外，还有一种现象值得关注。不少外地调任、新提拔的年轻干部到岗后，不熟悉本地风险底数、不了解往年险情规律、不清楚物资存放情况和应急队伍联动方式，想要快速接手工作，比较好的办法就是参考应急预案。于是，出现“老干部凭经验、不靠预案，新干部靠预案、没有经验”的情况。如果不及时更新、不全面细化应急预案，极易导致处置断档、应对失准等后果。
风险形势的不断变化也在倒逼应急预案必须在实战中更新迭代。此前笔者所在地区曾发生水闸底板被洪水冲毁险情，彼时应急预案里只列明了标准化的抢险救援物资和常规救援力量，未提及辖区采石场较多的实际情况。面对现场抢险救援物资储备不足，救援人员通过征用采石场的石料和厂区的工程机械，快速稳住了险情。事后复盘，笔者意识到，就近可用的企业力量恰恰是基层应急救援力量的有效补充，但这一关键要点并未写进应急预案。对此，笔者与同事有针对性地修订应急预案，把区域内可调用物料、周边机械、联动企业情况全部纳入清单，并逐一明确联系人、调运路径、集结流程等。后期实践也证明，将实战中摸索出的零散处置经验固化为规范流程，能显著提升资源调度和应急处置的效率。
打一仗就要进一步，这是基层防范应对灾害事故风险的朴素真理。应急处置工作的意义从来不止于化解当下危机，必须将经实战检验过的好办法、新模式总结、提炼、固化、转化，逐步补齐机制短板、处置短板，从根源上破解应急预案重编制、轻落地，有文本、缺实效等顽疾。
随着两项新国标的落地，基层应急预案的编制有了“说明书”，但填充“说明书”的血肉仍需依靠实战。应急预案从来不是束之高阁的文本材料，而应跟随风险变化，通过实战复盘持续更新。唯有立足实战需求，以实战推动应急预案更新完善，推动乡镇（街道）、村（社区）应急预案内容与基层应急能力相匹配，与本区域风险类型级别、重点场所、重点人群、应急资源情况相适应，确保贴近实战、符合实际，才能让基层在应对各类不确定性风险时少一丝惶恐、多一分底气。
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