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非洲资源国接连“锁矿”,中国数千亿投入会被辜负吗?

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所谓12个非洲资源国突然抱团锁矿,把修路建港的中国当成“冤大头”,听起来冲击力十足。可把时间线摊开,“12国统一阵线”并不存在,各国也没有共同签署一份针对中国的矿业盟约。真实变化是,多国围绕锂、钴、镍、石墨、稀土和铝土矿推动资源本地增值,采用了禁令、配额、税收和许可审查等不同工具。情绪化的“集体背刺”叙事很容易传播,事实比口号复杂得多。



津巴布韦确实在2026年2月25日宣布,立即暂停全部原矿和锂精矿出口,禁令还覆盖包括已经在途的货物。矿业部给出的理由是整顿出口违规和资源流失,并推动境内加工,并非公开宣布专门针对中国企业。

刚果(金)管控的重点是钴。该国在2025年实施出口暂停,随后改为配额制,2026年和2027年的年度上限均为9.66万吨,低于2024年22万吨产量的一半,目的之一是减少过剩、支撑价格,并非禁止全部战略矿产出口。



肯尼亚在2026年4月由总统宣布不再满足于出口原矿,政策指向推动本地加工;几内亚则计划压减铝土矿出口,以稳定价格、保护小型生产商,并在2025年收回51份被认定未开发或利用不足的矿权。几项措施时间、矿种和法律形式都不相同。



中国在非洲建设基础设施的规模确实庞大。官方白皮书显示,中非合作论坛成立以来,中国企业帮助非洲新增和升级超过1万公里铁路、近10万公里公路,建设桥梁近千座、近百个港口,并完善输变电和发电设施。



这些工程让内陆矿区接入港口和市场,也改善了沿线交通、用电与就业条件。网络流传的“3000亿美元白送”混淆了援助、贷款、投资、承包和贸易等口径。中国参与建设不是单向施舍,而是以互利合作把资源、基建、产业和市场连接起来,目标是把资源优势转成产业能力,原则仍是共商、共建、共享。



印尼从2014年启动限制未加工镍矿出口,2017年一度放宽,2020年全面恢复禁令。可核验的数据是,印尼镍产品出口额从2015年不足10亿美元升至2022年近200亿美元;世界银行研究也发现,相关下游行业国内增加值有所上升,同时伴随资源配置和生产率代价。禁矿并未让印尼“十年白忙”,也没有可靠证据证明中资整体拆走设备、印尼被迫重新求援。



非洲若复制这条路,难点不在一纸禁令,而在电力、冶炼、融资、技术人才、环保设施和稳定市场能否同步到位。中国在19种重要战略矿产的精炼环节居领先位置,平均份额约70%,中国的加工、装备和市场能力仍是全球新能源供应链的重要支撑。



短期内,出口限制会抬高采购成本,也会改变部分项目节奏;中国仍有澳大利亚、南美、国内盐湖和电池回收等多元来源。非洲国家若缺少配套能力,也可能承受出口、财政和就业波动。真正的悬念不是谁“背刺”谁,而是规则变化后,中非能否把矿产合作升级为更完整的产业合作。矿石进入稳定产业链,才能持续变成财政收入、就业和发展成果,这正是中非命运共同体继续走深走实的基础。

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