战略咨询总体规划类 | 成渝地区双城经济圈建设规划纲要实施情况与重大任务研究

成渝地区双城经济圈建设规划纲要实施情况与重大任务研究

● 申报部门：总体五所（战略所）

● 协作部门：总体分院本部

● 合作单位：清华大学中国新型城镇化研究院

● 完成时间：2025年10月

一、项目背景

2020年1月，中央财经委员会第六次会议研究部署推动成渝地区双城经济圈建设。成渝地区双城经济圈在构建区域协调发展格局，推动国土均衡发展中具有重要的战略意义。2025年是成渝地区双城经济圈规划纲要收官之年，也是“十五五”蓄势之年，需要全面系统总结五年来积极成效，剖析当前发展面临的痛点问题，谋划好第2个五年新征程。

二、项目要点难点

一是如何完整准确开展评估工作，精准把握规划实施及区域发展中存在的问题瓶颈。既要按照要求原原本本对标《规划纲要》逐项评估工作进展，又要梳理挖掘成渝地区双城经济圈在发展中存在的客观问题短板。

二是如何在研究中准确把握“十五五”成渝地区双城经济圈发展的目标任务。其关键在于处理好长期性与阶段性这一组重大关系。长期性是解决事关全局、长远的发展方向与路线的问题，站在全国层面，成渝地区双城经济圈需要以2035年基本实现社会主义现代化、本世纪中叶建成社会主义现代化强国为战略锚点，同时落实规划纲要所提出的2035年建成具有国际影响力的活跃增长极和强劲动力源的战略目标。阶段性则是把握重点领域与关键环节，化解当前主要矛盾，从问题导向出发，“十四五”时期成渝地区双城经济圈在重点领域和空间发展方面仍存在有问题瓶颈。

三是如何推动“十五五”成渝地区双城经济圈发展的目标思路落地见效。之前很多研究类课题的对策建议多停留在实施路径层面，缺乏具体落地实施的抓手。为强化政研类课题的有效性、可行性，强化课题研究与政策输出的有效衔接，需要在实施路径之下形成更为有效的工作抓手。

三、项目亮点

1、建立并完善城市区域发展评估矩阵

为完整准确开展评估工作，从评估的对象、评估的具体领域以及评估方法出发，强调横向与纵向评估相结合、过程与效果评估相结合、全面与重点评估相结合。

图 1 成渝地区双城经济圈发展评估矩阵

（1）横向与纵向评估相结合：

通过横向与纵向评估清晰找到成渝地区双城经济圈的发展坐标。在横向方面，利用人口、资金这两个关键要素对京津冀、长三角、粤港澳大湾区（广东部分）、长江中游城市群以及成渝双圈进行比较分析，发现成渝地区双城经济圈与沿海三大城市群之间仍有较大差距。在纵向方面，选取指标对成渝地区双城经济圈5年间变化情况进行量化分析，发现大部分指标都有明显增长。

（2）过程与效果评估相结合：

聚焦规划纲要本身，将其拆解为可考核、可评价的重大事项，涵盖发展格局、基础设施、产业创新等方面，通过显现的数据指标、实施的工程项目以及对应出台的政策文件对其成效、进展或者举措进行评估。

（3）全面与重点评估相结合：

按照《纲要》“两中心两地”的目标定位，重点围绕经济产业发展、科技创新、改革开放、生活宜居地等四方面评估成渝地区双城经济圈建设情况，发现其在产业集群以及产业分工协作、企业创新能力、区位通道优势转化以及基础设施保障水平等方面仍需提升。

2、从整体发展与空间演化两个角度把握长期性与阶段性关系

处理好整体发展的长期性与阶段性，关键要强化远景目标与阶段发展思路衔接，目标思路与任务衔接。结合规划纲要目标愿景、成渝地区双城经济圈自身的基础条件和比较优势，提出“打造全国高质量发展第四极”的远景目标，在此基础上，提出“十五五”时期成渝地区双城经济圈的发展思路，把握从成长期进入提升期的关键阶段，进一步提升四大功能。结合远景目标和发展思路，从七大领域提出“十五五”时期成渝地区双城经济圈发展的任务举措。

图 2 成渝地区双城经济圈建设远景目标及其在国家重大战略体系中地位跃升

处理好空间发展的长期性与阶段性，关键在于从城市区域发展中具有普适价值和通过长期实践证明过的客观规律中找寻“十五五”成渝地区双城经济圈的空间发展路径。

这一客观规律包括：一是强城—建圈—谋群是城市区域空间演化的规律路径。二是圈层+廊道+节点的网络化结构是城市区域布局的基本形态。三是跨区域交通廊道日趋成为资源要素集聚的关键载体。四是外围新城是超大特大城市转变发展方式，进一步完善城市功能的重要空间支撑。

围绕这一规律，“十五五”时期成渝地区双城经济圈建设在空间上要实现从“强城建圈”到“强城强圈”，着重从“核心城市功能优化、都市圈做大做强、交通廊道功能强化”等方面予以推进。

3、强化目标任务落地实施

以双圈互动协同为导向，围绕空间格局、基础设施、现代化产业体系、科技创新、内需消费、生态安全等10个领域，形成重大事项清单。

图 3 成渝地区双城经济圈“十五五”重大事项清单设置思路

三、工作成效与应用

一是支撑政府决策。研究成果有力支撑重庆市、四川省《成渝地区双城经济圈建设规划纲要实施评估》以及“十五五”时期规划编制、政策制定等相关工作。课题研究中关于城市区域发展客观规律的相关内容也支撑了国家高端智库内参撰写。

二是强化宣传推广。以本课题为基础，对于成渝地区双城经济圈规划评估的内容也转化为《中国改革报》相关评论文章，扩大了成渝地区双城经济圈的知名度和影响力。

部门简介

清华同衡 总体发展研究和规划分院 总体五所

总体五所（战略所）是我院总体发展研究和规划分院的核心团队之一，秉承“清华规划”理念，承担国家高端智库课题研究、核心业务领域规划设计与咨询，长期服务国家发改委、自然资源部等国家部委，及地方各级政府及城市运营机构。业务聚焦新型城镇化、国土空间规划、区域规划、城市发展研究、城市体检与更新等，承担福州、成都、郑州、南昌、杭州等多个都市圈发展规划编制和评估工作，深耕河南省黄河流域、南平、许昌、六盘水、阳泉、济南起步区、郑州航空港区、长沙航空港区等多地国土空间总体规划和详细规划等重大项目，以及（全国）城镇空间格局和土地资源配置研究、我国都市圈发展的问题及对策研究、我国都市圈战略和标准体系研究等重大课题，获全国、省级优秀规划设计奖20余项。

业务咨询：扈茗

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封面图/头图｜郑慧晴

供稿｜清华同衡 总体发展研究和规划分院 总体五所