渭南三年减少7万人 人口结构性变迁带来经济发展机遇与挑战

陕西网讯（记者 李倩倩）根据渭南市统计局最近发布数据显示，2023至2025年全市常住人口持续收缩，总量由460.4万人降至453.38万人，三年累计减少7.02万人。全市人口负增长程度持续加深，自然增长率从2023年-3.46‰跌至2025年-4.68‰，出生人口逐年减少，老龄化步伐持续加快。与此同时，城镇化水平稳步提升，城镇化率由52.35%提高至55.26%，城乡人口结构持续调整。

渭南地处西安都市圈核心圈层，农业基础扎实、劳务输出规模较大。常住人口总量下滑、青壮年劳动力外流、城乡需求分化三重趋势交织，深刻影响产业生产、就业市场、房地产等重点领域，城市发展挑战与转型机遇并存。

人口总量持续收缩 倒逼产业提质转型

人口总量下降、劳动力供给趋紧，持续改变全市生产要素结构，长期依赖人力投入的传统发展模式承压，倒逼一二三产业向集约化、智能化、融合化方向转型。作为农业大市，渭南乡村常住人口三年间由219.38万人减少至202.84万人，农村空心化问题凸显，村镇留守人群以老年人、妇女为主，规模化种植、特色养殖用工缺口显现，部分偏远区域存在农产品采收用工难等问题，传统散户农耕模式发展空间收窄。人口向城镇流动也带来新契机，土地流转持续推进，家庭农场、农民专业合作社等新型经营主体不断壮大，机械化、智慧农业加快普及，以技术替代人力补齐劳动力短板。城镇人口增长持续拉动生鲜果蔬消费需求，农文旅融合、冷链物流等新业态迎来增长空间，推动农业由劳动密集型向效益集约型转变。

工业领域持续面临招工就业压力。市内传统制造、食品加工等劳动密集型企业较多，叠加西安对青壮年劳动力的虹吸效应，一线优秀操作工、专业技术工人紧缺。另一方面，劳动力供给收紧推高用工成本，压缩中小企业盈利空间，企业扩产意愿有所减弱，普通人员就业压力增大。在此背景下，工业转型升级步伐提速，一方面推动企业实施智能化改造，依靠自动化设备减少基础人力依赖；另一方面大力培育新能源、新材料等低用工、高附加值新兴产业，持续优化产业结构。服务业呈现结构性分化态势。青年人口外流使得零售、餐饮、文体娱乐等大众消费行业增长放缓；城镇老年群体持续增加，康养服务、社区照料、医疗陪护等银发经济需求不断释放。

城镇化持续推进，也为商贸物流、城市运维、文旅产业提供稳定支撑。人口总量约束倒逼服务业告别粗放扩张模式，转向深耕细分赛道、提升服务品质，文旅康养融合项目加速落地，更好匹配本地人口需求变化。总体而言，人口收缩对传统粗放发展模式形成约束，同时打破路径依赖，推动全市产业加快转换发展动能，走出节约人力投入、提升产业附加值、推动城乡协同融合的现代化发展道路。

人力外流矛盾凸显 聚力稳岗引才育才

2023—2025年，全市城镇新增就业稳定保持在4.3万人以上，但人口持续外流、劳动年龄人口老化、跨区域劳务输出等因素叠加，本地就业市场形成“总量下降、结构失衡”的显著特征。从劳动力供给来看，人口自然负增长造成青年新增劳动力持续减少；大量高校毕业生、熟练技工、青壮年劳动者流向西安，本地留存劳动力以中老年、低技能群体为主，高层次人才、专业技术人才储备不足。需求端分化明显，制造、建筑、现代农业一线岗位招工难，文职、普通销售类岗位竞争激烈，结构性就业矛盾突出。

劳动力持续外流带来多重现实影响。企业留人成本不断上升，需要通过提高薪资、完善社会保障、优化生活配套稳定用工，加重小微企业经营压力；县域产业业态单一、薪酬竞争力有限，难以留住青年群体，形成“农村人口向县城集聚、县城人口流向西安”的梯度外流格局；中老年劳动者大量进入保洁、安保等零工领域，全市就业质量提升难度加大。

面对新形势，渭南不断完善就业培育和人才引进政策。通过深化校企合作定向培育产业技工，出台返乡创业、人才引进扶持政策，依托县域小微产业园、乡村特色产业创造就近就业岗位。劳动力短缺也倒逼企业健全薪酬体系、打通晋升通道，长期有利于持续改善本地就业环境。长远来看，依托西安都市圈协同发展优势壮大本土特色产业、搭建青年发展平台，构建“人口回流、产业壮大、就业扩容”良性循环，是化解就业市场矛盾的核心抓手。

人居需求迭代升级 楼市迈向存量优化

人口是住房需求的基础支撑。近三年常住人口减少、城镇化稳步推进、老龄化加速三大变量，重构渭南住房需求体系，依靠人口增量拉动大规模房地产开发的时代已经结束，楼市进入存量提质、差异化发展新阶段。需求总量层面，常住人口三年减少7万余人，新生人口持续走低，婚育刚需购房群体逐步收缩。不少具备购房能力的青壮年选择赴西安置业，持续分流本地购房需求，各县域商品房去库存压力加大，部分新区、近郊楼盘入住率偏低。

房地产行业逐步告别高速扩张，土地供应、新建施工规模有序调整，行业发展转向平稳调整阶段。需求结构呈现明显城乡分层特征。城镇化率三年提升2.91个百分点，乡村人口持续向临渭主城区和各县城区转移，中小户型刚需住宅仍具备稳定市场支撑；城镇老年人口不断增多，适老化住宅、配套完善小区以及老旧小区改造需求持续上升；青年购房者更加看重教育、医疗、商业配套，改善型住房向高品质方向发展。需求变化引导房企调整开发策略，减少远郊大规模刚需楼盘布局，聚焦城区核心地段，打造适配进城农民、老年人、改善群体的多元化住宅产品。

人口结构变化推动地产开发理念转变，单一住宅开发逐步升级为“住宅+公共配套”综合开发，新建小区同步配套社区养老站点、便民商业、基础教育设施。全市持续推进老旧小区改造，盘活存量住房资源，更好满足中老年居住需求。与此同时，城市土地供应坚持减量提质，严控近郊新增住宅用地，优先保障城市更新、保障性住房用地，稳步化解商品房库存风险，促进房地产市场平稳健康发展。

立足变局抢抓新机 统筹协同高质发展

2023至2025年渭南常住人口持续收缩、人口自然负增长加深，是都市圈要素流动、生育观念转变、区域发展阶段变化共同作用的客观现象。人口总量下降、青壮年劳动力外流、城乡需求分化三重趋势交织，既给全市产业升级、就业保障、楼市平稳运行带来现实挑战，也打破了传统人口红利发展路径，为城市集约化转型、城乡融合提质创造全新发展契机。

人口结构变化，全方位影响全市经济运行各个板块。在产业发展层面，劳动力趋紧倒逼农业推广智慧种植、工业加快智能改造、服务业布局银发经济，推动三大产业摆脱人力依赖，向高效集约模式转变；在就业保障层面，青年梯度外流造成结构性用工矛盾，促使政府完善引才返乡政策、企业优化用工配套，长期构建更具竞争力的本地就业环境；在住房市场层面，刚需群体收缩、老龄化加剧，推动房地产业由增量开发转向存量盘活，通过城市更新适配多元化居住需求。

渭南紧邻西安都市圈核心，坐拥雄厚农业基础与绝佳区位承接优势。面对人口发展新形势，全市需要统筹三大领域协同发力：产业上持续深化农业数字化、机械化升级，集中力量培育康养、先进制造等高附加值特色产业，以优质产业集聚人口；就业上不断优化人才引进、返乡创业扶持细则，依托县域特色产业拓展就近就业空间，减少劳动力外流；房地产领域科学调整供需结构，有序推进城市更新项目，盘活存量住房资源，完善全龄段生活配套。通过产业聚人、就业留人、安居稳人形成良性闭环，充分释放城镇化与城乡融合的内生动力，在人口结构性变迁的大环境下，稳步实现全市经济社会长效稳定的高质量发展。