镇街观察 | 打造“北岸活力区”，青岛上马街道有哪些发力点？

“与周边区域共建‘北岸活力区’，打造育才职教、先进制造、生态宜居的产城融合魅力区。”

这是青岛在上马街道最新控规批前公示中，披露的新坐标。

从地图上看，南边是国家级高新区，北边是世界动车小镇，青岛两大高能级产业板块一南一北分布，上马街道恰好卡位在关键位置上。

不过，要想真正把“规划图”变成“实景图”，靠的从来不是一纸文件。上马街道是否撑得起“北岸活力区”这一新定位，还得看产业底盘稳不稳、践行乡村振兴到什么程度、基层治理有没有实招等。

产业：从“制造”到“智造”

南接高新区，北邻动车小镇，青银高速与济青高速在侧，这一区位条件，让上马街道天然成为产业外溢的“黄金承接带”。2026年3月发布的控规将“先进制造”写入功能定位，正是对这一优势的制度化确认。

高新区有技术溢出，动车小镇有制造需求，上马恰好居中，将两边的资源“接过来、留下来、做精深”。

区位优势迅速转化为项目落地，今年6月26日，青岛橡建工业工程有限公司总部正式迁入京东（城阳）智能产业园。这家公司成立于2009年，是一家专业服务于橡胶行业的高新技术企业，其市场已延伸到泰国、摩洛哥、马来西亚等海外市场。

而橡建总部所在的京东智能产业园，是京东产发在山东布局的第一个智能产业园。项目于2025年7月正式交付，首批就有16家企业入驻。到2025年底，入驻企业已增至18家。园区依托区域产业优势，规划建成服务于智能制造、信息技术、汽车零部件等产业的运营基地。

无论是橡建总部，还是京东，选择上马街道的理由并不复杂，离高新区近，离高速近，离产业配套近。对于制造业企业来说，这些“近”，折算下来就是实打实的成本。

另一个值得关注的是正润高端智造产业园。这个园区定位为产业加速器，结合城阳区产业导向，重点吸引以高端智能制造、海工装备研发、电子信息技术、生物医药、节能技术与新材料为代表的相关高新技术产业，青岛高恩博商贸有限公司、青岛德力丰商贸有限公司、青岛裕鸿国际船舶服务有限公司等企业已入驻园区。与京东引进成熟企业不同，正润更偏向孵化培育，让有潜力的中小企业在园区里长起来。

一个大体量的产业园，一个偏重孵化的加速器，再加上原有的制造业家底，上马街道的产业骨架正在慢慢成形。

乡村振兴：从“建设”到“运营”

产业之外，上马街道的农业板块也不小。作为城阳区四个涉农街道之一，上马街道乡村振兴片区涵盖邱家社区、海东社区、郭家庄社区、刘家村、林家村、侯家村、葛家屯社区等7个村庄，总面积约2.2万亩。

今年2月4日，城阳区召开乡村振兴片区项目新闻发布会。会上传递出一个明确信号：片区的工作重心正从“建设”转向“运营+招商”。片区于2024年获批乡村振兴齐鲁样板省级片区，2025年又入选财政部和美乡村试点试验区和第二批市级乡村振兴片区。据悉，片区项目已经全部完工，当前需要引入具有高端民宿运营、品牌化研学课程开发能力的专业团队。

要知道，这个转变很关键。过去很多地方的乡村振兴，钱花在了修路、盖房子上，硬件有了，但怎么让这些硬件持续产生效益，是必须作答的课题。上马街道的做法是，把运营和招商放在前面。目前，片区便民服务中心、下蜜蜂山间民宿、洞藏雪猴头菇基地等多个项目正在招商。

运营不只是“引进来”，也包括把已有的农业家底“做精细”。据悉，全街道小麦种植面积8000亩，五丰家庭农场等经营主体已用上智能水肥一体化系统，埋在土里、挂在空中的传感器实时采集土壤环境数据，用技术把传统农业的账算细，让每一寸土地发挥最大效益，本身就是最基础的“运营”。

基层创新：“以购代建”实现突破

产业发展和乡村振兴之外，旧改社区的经济用房怎么解决，也是很多涉农街道面临的普遍难题。

2026年4月，上马街道东张社区与北岸产投公司正式签订《北岸芯汇项目“以购代建”认购协议》，这是青岛市首个通过“以购代建”模式解决旧改社区经济发展用房缺口的项目。

什么叫“以购代建”？说白了就是不再新建楼，而是去买市场上已有的闲置商办用房，拿来给旧改社区当经济发展用房。东张社区这个项目，一举盘活了国企闲置资产1.66万平方米，项目投用后能给社区带来稳定的租金收入。

这笔账算下来很清楚：政府不用再批地盖楼，国企的闲置资产盘活了，社区有了稳定的收入来源。“不建新楼，也能增收”，这句大白话，恰恰点出了基层治理的一个道理，有时候解决问题的办法，不在于“多干”，而在于“巧干”。

6月22日至23日，省督导组到城阳区调研回迁安置工作，实地察看了上马街道东张等项目。督导组对城阳区在全省率先采用“以购代建”模式给予充分肯定。

总的来看，产业升级、乡村振兴、模式创新，看似分散，实则都围绕一个核心问题：一个被两大高能级板块环抱的街道，如何在资源夹缝中找到不可替代的生态位，把“区位”真正转化为“地位”。

答案已逐渐清晰。产业上，把制造业做深做实，承接两边的产业外溢；乡村上，从“建设”转向“运营”，让乡村振兴自身长出造血能力；治理上，用创新模式解决实际问题，把每一分投入都转化为群众的获得感。

“北岸活力区”这个定位，不是喊出来的，是一件件实事干出来的。从一个传统的农业乡镇，到规划中的“育才职教、先进制造、生态宜居的产城融合魅力区”，上马街道的步子不算快，但每一步都踩得比较实。对于一个街道来说，这或许就是最好的发展节奏。