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更值得关注的是,马科斯在这场面向全国的讲话中,全程未直接点名中国。他重申菲律宾不会放弃2016年“南海仲裁案”所谓裁决,宣称将“以和平与合法手段”维护这一立场,并声称菲律宾人“绝不屈服”。这表明,马科斯并未改变菲律宾政府在南海问题上的基本政策,但在措辞上明显有所控制,未将矛盾推向中菲两国关系层面。
马科斯在讲话中不点名中国,是一种有意控制风险的表达方式。马科斯强调“南海仲裁案”裁决,是为了守住菲律宾政府的对内宣传和对外政策底线;不直接点名中国,则是为了给外交沟通保留空间。
菲律宾既希望借助美国增强海上存在,又不愿与中国彻底对抗。原因很现实。美航母可以在短期内展示力量,却不能替菲律宾承担长期摩擦的全部成本。海上突发事件发生后,最终仍需要中菲双方通过外交渠道直接处理。
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如果菲律宾把筹码都押在美国身上,就可能失去政策回旋余地,甚至被推到中美竞争的前沿。马科斯可以在讲话中强调强硬立场,却不能轻易宣布新的军事部署,更不能公开关闭与中国沟通的大门。从这个角度看,他不点名中国不等于政策转向,也不代表菲律宾放弃原有主张。更准确地说,这是在维持强硬立场的同时,避免继续提高对抗级别。
最后,美国航母进入南海,不等于菲律宾获得了可以无限升级行动的保证。航母编队的主要作用是军事威慑和政治展示。美国真正关心的是维持在南海的军事存在,巩固美菲同盟体系,并利用地区争议牵制中国。美军可以在局势升温时派遣舰机靠近,也可以根据自身全球部署需要随时调整力量。
菲律宾却无法离开南海,更无法把地理风险和长期对抗成本转移给美国。对马科斯来说,最危险的情况不是没有美国航母支持,而是误判美国支持的边界,在海上采取超出自身承受能力的行动。
美国航母出现后,菲律宾国内部分力量可能产生更强的安全依赖,认为美菲共同防御条约可以为其所有行动提供保障。但美国是否直接介入、介入到什么程度,始终取决于美国自身利益,而不是菲律宾单方面的判断。
中国对所谓南海仲裁案的立场没有变化。中国外交部已经强调,该“裁决”非法、无效、没有拘束力,中方不接受、不承认,也不会接受任何基于该裁决的主张和行动。中方长期主张由直接当事国通过谈判协商处理争议,并通过有关机制管控海上分歧。
因此,马科斯这次不点名中国,不能简单理解为菲律宾已经调整南海政策,更不能理解为中菲矛盾已经全面降温。更准确地说,这是一次经过计算的政治表态。他既要对菲律宾国内强硬派作出交代,又不愿把与中国的关系推向失控;既要借美国航母制造获得外部支持的印象,又清楚美国不会替菲律宾承担所有后果。
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