8月新规：个贷息费一表明示，外卖算法禁推违法路线

8月1日起，一批新法新规正式施行，涉及退役军人就业创业、个人贷款、社会团体分支机构、医药代表、职业健康监护、可再生能源消费、进出境特殊货物卫生检疫等领域。北京同步实施快递、外卖行业非机动车管理新规，平台设置配送时间时，应以平均时速不超过法律规定的最高时速计算服务时间，不得推荐逆行、禁行等违法路线。

这批新规中，既有行政法规和部门规章，也有规范性文件、强制性国家职业卫生标准。哪些退役军人可以免费参加职业技能培训？个人贷款成本怎样实现“一表明示”？医药代表与药品销售的边界在哪里？快递、外卖平台如何调整配送算法？新京报记者对新规的主要变化进行了梳理。

《退役军人就业创业促进条例》

退役军人就业创业迎来专门行政法规

《退役军人就业创业促进条例》自8月1日起施行。条例共6章48条，围绕教育培训、就业支持和创业扶持，对退役军人就业创业保障作出系统规定。

在教育培训方面，条例明确，退役军人参加国家教育考试、接受学历教育，按照国家有关规定享受优待和学费、助学金资助等政策。军人入伍前已被普通高校录取或者正在高校就学的，服现役期间保留入学资格或者学籍，退役后2年内允许入学或者复学。国家将退役军人职业技能培训纳入终身职业技能培训政策和组织实施体系。

哪些退役军人可以免费参加职业技能培训？条例规定，安置地退役军人工作主管部门应当根据未达到法定退休年龄的自主就业退役军士和义务兵的就业需求，组织其免费参加职业技能培训，或者在其参加培训后，在安置地标准内给予培训补贴。自主就业退役军士和义务兵原则上在安置地参加培训；经批准到安置地以外地区培训的，培训结束并经审核同意后，也可在安置地标准内获得培训补贴。

在就业优待方面，机关、群团组织、事业单位和国有企业招录招聘人员时，可以适当放宽退役军人的年龄和学历条件，同等条件下优先招录招聘。各地应当设置一定数量的基层公务员职位，面向服现役满5年的高校毕业生退役军人招考。艰苦边远地区县乡事业单位可按规定开展专项招聘，各地制定中小学教师招聘计划时，也可以面向退役军人单列计划。

创业扶持则覆盖税收、融资、场地和政务服务。退役军人从事个体经营，可依法享受税收优惠；创业时可按规定申请创业担保贷款并享受贷款贴息等融资优惠政策。政府投资建设或者与社会共建的创业基地（园区）等，可以通过开辟专区等形式，优先为退役军人创业提供服务。政务服务机构、公共服务机构还应当设置退役军人窗口或者绿色通道，提供登记注册、税费办理、补贴申领等服务。

《个人贷款业务明示综合融资成本规定》

个人贷款利息和各类费用都要折算成年化成本

《个人贷款业务明示综合融资成本规定》自8月1日起施行。新规要解决的核心问题是，一笔个人贷款除名义利率外，可能还附带分期费、增信服务费等费用，消费者难以直接判断实际融资成本。

按照新规，个人贷款综合融资成本包括借款人承担的所有与贷款相关的息费，既包括正常还款情况下的贷款利息、分期费用、增信服务费等，也包括发生逾期、贷款被挪用等违约情形时可能产生的罚息和其他费用。贷款人应将正常履约情况下的各项息费折算为年化水平，计算出借款人实际承担的年化综合融资成本。

贷款人开展个人贷款业务时，应向借款人展示“综合融资成本明示表”。这张表不仅要注明贷款本金，还要逐项写明贷款人及其合作机构收取的每一项费用、收费标准、收费方式和实际收取主体。在此基础上，表中要给出正常履约情况下的年化综合融资成本，并列明逾期等违约情况下可能产生的费用。贷款人还必须明确提示，除表中已经明示的项目外，贷款人及合作机构不再收取其他与贷款相关的息费。

明示不能只藏在合同条款中。线下办理贷款或者分期业务时，借款人应在签署合同、办理分期前，在明示表上签字确认；线上办理时，贷款人应通过弹窗展示明示表，设置强制阅读时间，由借款人在签约或者分期前确认。消费者在网络购物等线上消费场景办理分期付款时，支付页面也要显著展示贷款本金、分期安排、服务费用、收费主体、正常履约时的年化综合融资成本及违约成本。

新规适用于商业银行、农村合作银行、农村信用合作社、汽车金融公司、消费金融公司、企业集团财务公司、信托公司、小额贷款公司等金融机构和地方金融组织发放的个人贷款。贷款人还要在营业场所、官网等渠道披露正常履约情况下个人贷款综合融资成本上限。即使部分费用由助贷、担保等合作机构收取，贷款人也不能免除管理责任。新规施行后，新增业务应严格按照要求明示综合融资成本。

《社会团体分支机构、代表机构管理办法》

社会团体不得设立四类分支机构

民政部制定的《社会团体分支机构、代表机构管理办法》自8月1日起施行，共29条。新规首先明确，社会团体分支机构、代表机构都是社会团体的组成部分，不具有法人资格，其法律责任由设立它们的社会团体承担。社会团体对所设立的分支机构、代表机构履行管理主体责任。

办法划出了分支机构设置的边界。社会团体不得设立地域性分支机构、姓氏宗亲分支机构、会员明显重合的分支机构，以及名称、业务范围相同或者高度相似的分支机构；也不得在分支机构、代表机构下面再次设立或者变相设立分支机构、代表机构。分支机构可以称分会、专业委员会、工作委员会、专家委员会等，但不得以“中心”“研究会”“促进会”“研究院”等各类法人组织的名称命名。

设立分支机构、代表机构，应当征求社会团体党组织意见，征得业务主管单位或者行业管理部门同意后，提交理事会或者常务理事会无记名投票表决，并向社会公开。有关设立、名称变更和撤销事项完成后，社会团体应当在10个工作日内向社会公告。分支机构连续2年未开展活动、拒不服从管理、与非法社会组织合作或者违反规定造成严重影响的，社会团体应当启动撤销程序。

新规还进一步收紧了会费、捐赠和账户管理。分支机构发展的会员属于社会团体会员，不得另行制定会费标准，也不得向同一会员重复收费或者截留会费。分支机构接受捐赠须经过社会团体授权，不能擅自签订捐赠协议或改变捐赠财产用途。代表机构不得发展会员、取得收入。分支机构、代表机构不得开设银行账户；因特殊情况且经理事会或者常务理事会同意后，由社会团体为其开设专用存款账户，全部收支均须纳入社会团体统一核算管理。

社会团体还要设置管理部门或者配备人员，对分支机构、代表机构进行考评和内部监督。违规设立机构或者疏于管理并造成严重后果的，登记管理机关可依法处罚。对于8月1日前已经设立，但在党建、名称、组织架构、负责人称谓、授权事项等方面不符合新规的分支机构、代表机构，社会团体应当在新规施行之日起12个月内完成调整。

《医药代表管理办法》

医药代表不能承担药品销售任务

国家药监局、公安部、国家卫生健康委、国家市场监管总局、国家医保局、国家中医药局、国家疾控局七部门联合制定的《医药代表管理办法》自8月1日起施行。新规进一步明确医药代表的职业定位：医药代表是经药品上市许可持有人聘用或者授权，向医疗卫生机构及其工作人员传递、沟通、反馈药品信息，从事药品学术推广活动的从业人员。

在从业准入方面，医药代表应当具有医学、药学或者相关专业大学专科及以上学历，掌握所推广药品的药理毒理、功能主治或者适应症、联合用药、不良反应、禁忌症和注意事项等知识，并经药品上市许可持有人培训、考核合格。药品上市许可持有人开展药品学术推广活动，应当聘用或者授权符合条件的医药代表，并与医药代表签订合规承诺书；委托专业组织开展推广活动的，还应当与相关医药代表签订授权书。

医药代表备案信息更加细化。除姓名、照片、身份证件、学历和劳动合同或者授权书期限等信息外，还要载明负责推广的药品类别、治疗领域和具体区域，并提交合规承诺书。医疗卫生机构应当指定内设部门，统一负责医药代表在本机构开展药品学术推广活动的登记管理，建立医药代表登记及活动台账；还应当通过医药代表备案平台核对身份信息，身份信息与备案信息不一致的，不予接待。

新规划清了学术推广与药品销售的边界。医药代表可以向医疗卫生机构工作人员传递药品相关信息，收集和反馈药品临床使用情况、不良反应及临床需求，但不得承担药品销售任务，不得实施收款、处理购销票据等销售行为。医药代表不得未经备案、登记和医疗卫生机构同意开展药品学术推广，不得夸大或者误导药品疗效、隐匿药品已知不良反应信息，不得参与“统方”，不得非法收集、使用和传播患者信息以及医疗卫生机构内部信息，也不得实施商业贿赂行为。

药品上市许可持有人是医药代表管理责任主体。新规禁止持有人聘用或者授权不符合条件、存在商业贿赂记录的医药代表，不得指使、纵容医药代表从事违法行为，也不得向其分配药品销售任务、要求其实施收款和处理购销票据等销售行为。药品监管、卫生健康、医保、市场监管、公安等部门将按照职责加强监管和协同处置。

《职业健康监护技术规范》

更多职业危害因素纳入健康监护范围

新版强制性国家职业卫生标准《职业健康监护技术规范》（GBZ 188—2025）自8月1日起施行，2014年版标准同时废止。职业健康监护不同于普通健康体检，主要针对接触职业病危害因素的劳动者，通过上岗前、在岗期间、离岗时和应急健康检查，发现职业病、疑似职业病、职业禁忌证以及其他可能与职业危害有关的健康异常。

新版标准最直接的变化是扩大监护范围。新增甲苯、溴丙烷、碘甲烷、环氧乙烷、氯乙酸、铟及其化合物等12类有害化学因素，增加金属及其化合物粉尘、硬金属粉尘、毛沸石粉尘等3类粉尘因素，并将低温、激光等物理因素纳入健康监护。接触蜱传脑炎病毒、布氏疏螺旋体、人免疫缺陷病毒的相关作业人员，以及从事刮研、井下长期蹲跪爬行、制造业长时间腕部重复用力、突发事件应急救援等特殊作业人员，也有了更明确的检查要求。

检查项目和结论也进一步规范。新版标准调整了“必检项目”和“补充检查项目”的设置，不再把“复查”单列为一种职业健康检查结论。取消“复查”结论并不意味着检查发现异常后不再复查，而是要求主检医师根据异常指标，明确是否需要补充检查或者进一步检查，完成必要检查后再作出职业健康结论，避免长期以“复查”代替明确判断。

新版标准还强化报告和档案管理，增加《职业健康检查总结报告编制指南》，要求报告说明应检查人数、实际检查人数、职业禁忌证、疑似职业病以及需要补充检查或者进一步检查人员的情况。职业健康检查机构应当将个人检查结果和处理建议告知用人单位，由用人单位书面告知劳动者；发现疑似职业病或者职业禁忌证的，还要依法履行告知、报告等职责。

按照新版标准，职业健康检查档案保存期限自劳动者最后一次职业健康检查结束之日起不得少于15年。对用人单位而言，新增职业危害因素意味着需要重新核对岗位危害因素、确定应检人员、调整检查项目和周期；对劳动者而言，则意味着更多新产业、新技术和特殊作业场景中的职业健康风险被纳入制度保护。

《可再生能源消费最低比重目标和可再生能源电力消纳责任权重制度实施办法》

可再生能源消费从倡导转向目标约束

国家发展改革委、工业和信息化部、住房城乡建设部、交通运输部制定的《可再生能源消费最低比重目标和可再生能源电力消纳责任权重制度实施办法》自8月1日起施行。新规将消费侧和消纳侧责任纳入同一制度，对重点用能行业和省级行政区域分别设置目标。

可再生能源消费最低比重目标主要面向重点用能行业，分为电力消费和非电消费两类。重点用能行业可通过可再生能源电力自发自用、绿电直连、绿证绿电交易等方式完成电力消费最低比重目标，其完成情况以考核年生产电量对应的绿证作为基本凭证核算。非电消费则覆盖可再生能源供热制冷、可再生能源制氢氨醇等综合利用、生物质能非电利用等场景，主要按照实际利用的能量核算。具体纳入哪些重点用能行业、设置多高目标和给予多长过渡期，将结合节能降碳要求和行业进展按年明确。

国家能源局有关负责人介绍，目前已对电解铝、钢铁、水泥、多晶硅和国家枢纽节点新建数据中心等提出绿色电力消费比例要求，今后重点用能行业将主要聚焦工业、建筑、交通等消费侧重点领域。新版制度首次将可再生能源非电消费纳入最低比重目标考核，扩大了绿色氢氨醇、可再生能源供热等应用场景的核算范围。

可再生能源电力消纳责任权重则以省级行政区域为单位，分为可再生能源电力总量消纳责任权重和非水电消纳责任权重，使用实际消纳的可再生能源电量进行核算。新规建立分区域权重增长机制，根据不同地区情况设置权重增长指标，并按年下达，强化中长期消纳责任权重引导。

新规强化了考核约束。国家将按季度监测、按年度评估目标完成情况。重点用能行业相关企业未完成最低比重目标的，应当在指标公布3个月内通过绿证交易或者其他市场化交易方式补充完成；逾期仍未完成的，将被约谈、通报，并依法依规纳入信用记录、加强重点监管。省级行政区域未完成消纳责任权重的，也可在3个月内通过绿证交易补充完成；逾期仍未完成的，视情由国家发展改革委、国家能源局约谈相关地区省级能源主管部门并通报，未完成指标转移至下一年度完成，五年规划期最后一年权重指标不得转移。

《中华人民共和国海关进出境特殊货物物品卫生检疫管理规定》

进出境特殊货物实行全链条生物安全管理

《中华人民共和国海关进出境特殊货物物品卫生检疫管理规定》自8月1日起施行。新规适用于微生物、人体组织、生物制品、血液及血液制品等关系公共卫生安全的特殊货物、物品，已纳入药品、兽药和医疗器械管理的除外。

新规将风险管理贯穿审批、查验和后续监管全过程。海关将在风险评估基础上，根据不同风险等级实施卫生检疫审批、检疫查验和监督管理，风险等级及相应监管方式可以动态调整。对于首次进境或者暂停后恢复进境的高风险特殊货物、物品，海关总署还将实施卫生检疫准入管理。

申请人应当在特殊货物、物品启运前，向所在地直属海关提出审批申请，说明货物名称、类别、成分、来源、生产工艺、用途、流向及输入输出国家或者地区，并提交产品安全性证明和生物安全风险自评材料。货物含有或者可能含有病原微生物的，还要提供病原微生物的生物学特性、实验室生物安全能力等证明。申请进出境病原微生物或者可能含有病原微生物的特殊货物、物品，申请人不得为自然人。

符合条件的，直属海关应当自受理之日起20个工作日内作出是否准予许可的决定；在规定期限内不能作出决定的，经批准可延长10个工作日。审批单有效期根据风险情况确定，最长不超过12个月。特殊货物、物品进出境时，海关将核对名称、成分、批号、数量、有效期、运输储存条件等信息，并检查包装是否破损、渗漏以及生物安全标识是否符合要求。

未取得审批单或者货证不符、超出批准数量、包装不符合安全要求的，相关特殊货物、物品将依法退运或者销毁。携带特殊货物、物品进出境但未取得审批单的，海关暂不予放行；携带人在7日内取得审批单后，经检疫查验合格方可放行。

相关单位还应建立生物安全管理制度以及生产、销售、使用记录，记录应当真实，保存期限不得少于3年，并配合海关开展风险监测和样本采集。以欺骗、贿赂等不正当手段取得审批单，擅自销售、使用特殊货物，未按要求退运销毁，或者未建立真实记录的，可由海关处以10万元以下罚款。

《北京市快递、外卖行业非机动车管理办法（试行）》

北京外卖配送算法不得推荐逆行、禁行路线

《北京市快递、外卖行业非机动车管理办法（试行）》自8月1日起实施。管理办法共6章23条，适用于在北京利用非机动车开展快递、外卖等服务活动的快递经营者、电子商务平台经营者和其他相关经营者及其从业人员，重点从车辆、号牌、算法、电池和企业责任等方面规范管理。

用于快递、外卖服务的电动自行车，应当符合国家标准并列入北京市电动自行车产品目录。管理办法实施后新购置、拟用于配送且尚未登记的电动自行车，应当符合《电动自行车安全技术规范》（GB 17761—2024）。车辆不得拼装、改装或者加装影响安全性能的部件，电池、充电器也要符合国家标准。经营者统一配发的车辆由经营者组织定期检测，从业人员自带车辆的，经营者应当协助检测，检测结果纳入档案。

配送车辆将实行专用号牌管理。用于快递、外卖服务的电动自行车，应当登记并悬挂专用号牌；不再用于配送的，应当办理变更登记，换领普通号牌。已经登记专用号牌的车辆，连续12个月没有快递、外卖服务活动记录的，视为停止从事相关服务，应当自停用之日起30日内变更为普通号牌。

新规的一项重要变化是将平台算法纳入交通安全管理。平台经营者应当依法履行算法备案手续，在遵守法律法规和道路交通规则的基础上，充分考虑交通安全，合理设定配送时间和路线，定期审核、评估、验证算法并动态优化。骑手利用电动自行车配送时，平台应当以平均时速不超过法律规定的最高时速计算服务时间，不得推荐逆行、禁行等违法路线。

经营者还应当在骑手开工前核验从业人员和车辆信息，确保交通工具合法合规。发现骑手使用不合法合规车辆的，应当告知违法情形和整改要求，骑手更换合法合规配送交通工具后才能继续开展配送。经营者要建立从业人员和非机动车信息档案，建立交通安全、消防安全等级评价体系，完善奖惩机制，并向有关部门如实提供非机动车行驶的相关数据，协助核实违法行为。

电池和充电安全也被重点规范。电池超过生产日期5年的，应当进行安全性评估，未通过评估的必须停止使用；严禁携带电动自行车及蓄电池进入电梯轿厢，禁止携带电动自行车电池进入居住建筑。车辆不得在公共门厅、楼梯间、安全出口、疏散通道以及其他共用部位和人员密集场所室内停放、充电。管理办法还鼓励经营者统一配发合法合规车辆、推行共享换电，为骑手配备人身意外险和第三者责任意外险。

新京报记者 吴为

编辑 张树婧 校对 刘军