中山奇迹：从“落后生”跃升珠三角增速第一

栉风沐雨，中山一路走来，有系统布局，有关键突破，也有顺势而为。所以，中山今时今日实现上半年珠三角经济增速第一（6%），其实也是奋斗者应得的奖章。

文/今纶

今天早上，我翻阅今年上半年珠三角九座城市的经济增长数据，结果发现中山增速第一，高达6%，全国和广东的数据分别是4.7%、4.5%。

回顾历史，从2013年到2022年，中山GDP排名不断下滑退位，一路跌到全省第十，经济一度陷入低谷。

何去何从是一个问题，中山是向上突破，还是就地躺平？

中山人素有敢为人先的勇气，近现代曾创办先施、永安、新新、大新等四大百货，改革开放后创造多个“全国第一”。

所以，中山人不可能躺平，而是选择了艰难蜕变，杀出一条血路。

01 工改：中山经济爆发的第一声号角

2021年10月底，中山人面对的是一个困难的局面：

要发展先进制造业，没有足够的空间；水污染严重，部分河段的河水如墨汁，市民意见大；企业叫苦，觉得办事机构“门难进，脸难看”。

新一届中山领导班子到任后，开始找企业家开会，然后密集调研、大刀阔斧直接开干。

如今来总结，创造“中山奇迹”的底层逻辑其实是16个字：“精细盘点，系统规划，给足政策，全力以赴”。

如何实践这一底层逻辑？

突破口就是四个：

硬核工改——给先进制造业腾出空间，许中山一个美好的未来。

深度技改——以数字化赋能产业，实现中山制造业质的提升。

铁腕治水——激浊扬清，呵护民生，还中山一个白鹭低飞、碧波重现。

转变作风——全面提速，严肃问责，让市民和企业家体验优质的“店小二”服务品质。

精细盘点之下，突破口有了，需要的是系统规划，更需要全局思维。

中山“硬核工改”面临的难度之大史无前例：

2021年之前，中山早期开发的单层锌铁棚厂房达11.2万亩，平均容积率不足0.6。工业用地私人化、碎片化严重，70%的地块面积小于10亩。即使拼尽全力招商，也无处安置企业。

2021年11月17日，中山召开全市干部大会，正式打响“工改”攻坚战。很多人并没有意识到，这是中山经济爆发的第一声号角。

有人抱怨，有人抵触，有人冷眼旁观等着看笑话。

但是“硬核工改”用结果说话，所有人如今都心服口服——

截至2026年7月，中山累计拆除整理低效工业用地超5.4万亩，新增工业产业空间4900万平方米，容积率从不足0.6提升至3.0以上，推动超850家本土企业增资扩产、新招引1300余家企业。

全市累计完成招商面积超1300万平方米，厂房整体招商率达75%，载体使用率达85%。同时，碎片变连片，千亩以上连片项目2个、500亩以上4个、100亩以上85个，优势产业强链补链也有了大展拳脚的空间。

以黄圃镇大岑村为例，曾经“小散乱”企业扎堆，单宗地块平均面积仅6亩。通过连片整备和“工改”攻坚，这里引进17个亿元工业项目，总投资超30亿元，预计年产值超60亿元，亩均税收从不足5万元跃升至20万元以上，入选广东省全域土地综合整治首批示范案例。

▲黄圃镇大岑“工改”一期

中山经济增速6%从哪里来？

没有“硬核工改”，其实就无地招商，就更谈不上税收、消费的增长，因此，工改是中山乘风破浪最重要的引擎之一。

02 深度技改让产业获得全面提升

实际上，中山自2022年以来，是以“工改+技改”双轮驱动推动制造业升级，整体可概括为政策加码、投资回暖、数智化全覆盖三个阶段。

讲完工改，讲讲技改。

2012—2021年间，中山工业投资十年徘徊甚至略降，技改一度低迷。自2022年起，中山打出“工改+技改”组合拳，工业投资占固投比重从不足20%回升至2025年的约49.4%，技改投资年均增长约15.5%，2024年技改投资较2022年将近翻番。

▲格兰仕工业4.0基地

《中山市推进制造业数字化智能化转型发展若干政策措施》（2022年市政府1号文）、《中山市技术改造投资项目资助实施细则（2025版）》逐步实施，数字化转型城市试点专项资金、绿色制造、专精特新配套先后落地执行。

中山技改投资在2024年增长18.8%，连续20个月两位数增长；2026年上半年同比增长10.6%。

规上工业企业数字化转型覆盖率从2021年不足40%提升至2025年的约93%、2026年7月达100%全覆盖（5300+家），其中2242家达工信部L2级以上；建成市级数字化智能化示范工厂、先进级智能工厂超100家、国家级5G工厂若干，省级先进级智能工厂50家（全省第三），并拥有中山首家全球“灯塔工厂”（纬创资通）。

▲中山首家全球“灯塔工厂”纬创资通智能备料车间

中山如今拥有国家企业技术中心4家、省级工程技术研究中心404家；高企近3000家，专精特新“小巨人”42家。

5年来，中山聚焦智能家电、电子信息、灯饰照明、高端装备等支柱产业，如今已打造出“百家标杆引领、千家重点转型、万家积极参与”的“百千万”数智化立体矩阵。

链主、龙头企业还带动一大批规下企业实施转型升级，撬动数字化类技改投资超540亿元。

▲中山市智能家电产业园（大岑片区）

简而言之，技改给中山产业来了一次脱胎换骨般的全面提升，从此，中山的制造业进入崭新的快车道。

中山技改一扫2022年以前的颓势，开始勇猛向前。

03 中山追求高标准治水效果

治水也是一场持续数年的艰苦战役。

2021年，中山全市排查出306条重度黑臭水体，污水横流、异味扰民，群众反映强烈。当年10月，第二轮中央生态环境保护督察将中山黑臭水体问题列为负面典型。

中山人知耻而后勇，拍案而起，要还这一城碧水蓝天。

中山市委、市政府将水污染治理确立为头号民生工程，成立由市委书记、市长担任双总指挥的治水指挥部，23个镇街党政主官兼任流域长，打响了水环境整治攻坚战。

拉网式排查之后，中山确立以控源截污为核心的“四个一体、六污同治”系统治理体系。

中山甚至叫停全市已招标工程，从严审计核减不合理开支，确保每一笔治水资金都落到实处、见到实效，推行四方举牌验收、五方联合审查机制，把工程评判权交到群众手中。

比如东凤镇安乐村组建村民观察团，实地核验管材规格、混凝土标准，逐项把关施工细节。

堵住死角，还评价权于民，中山追求高标准的治水效果，而不是走过场。

中山还在全市推广尾水净化湿地模式。南朗街道华照村建成10公顷生态湿地，承接横门污水处理厂达标尾水，经由水生植物、微生物二次净化后回流河道。昔日异味扰人的荒地变身生态公园，成为市民休闲的好去处。

数年来，中山市1500余名干部下沉一线，8000余名施工人员昼夜施工，这是一场攻坚战：狭路相逢勇者胜！

最终，中山取得大捷——新建污水管网超7000公里，新增污水处理能力104万吨/日，306条黑臭水体基本消除黑臭，百余条主干河涌水质持续改善，沿岸新增绿植20万余株。

兰溪河、鸦岗运河、茅湾涌等河道重现水清岸绿、鱼翔浅底的水乡风光。

每每想起中山这些治水往事，我就会想到那一夜的围炉夜话。

2026年2月19日，大年初三晚上，中山市委书记郭文海到位于火炬高新区联富社区的濠头涌边，与全市一线治水干部代表围炉夜话。郭文海与治水干部清茶一杯，活动持续到凌晨时分。他向治水干部们致以崇高的敬意，“你们是真正的英雄。”

▲市委书记郭文海与全市一线治水干部代表围炉夜话

我很理解这一晚的围炉夜话确实情绪满满，那是胜利之后的喜悦与欢乐，确实，每一个中山治水人都是英雄。

这一夜的对话足以记入中山史册。

04 系统工程积极效应如期出现

转变作风是保证工改、治水持续推进的重要支撑，中山在这方面也下了大功夫。

2021年底中山市第十五次党代会后，市委出台《关于持续激励广大干部转变作风敢于担当主动作为的若干措施》《关于落实“三个区分开来”激励广大干部新时代新担当新作为的意见（试行）》等一揽子文件，提出“担当作为者上，重说轻干者让”，对“躺平式”干部坚决调整。

设立“书记市长直通车”“行走的办公室”“马上办办公室”，市镇领导挂点联系规上企业全覆盖；推出7×24小时企业诉求响应。

某电子企业参加增资扩产现场办公会，主要领导现场要求部门以“天”为单位倒排问题解决进度，企业负责人感慨“不仅是速度，更是态度”。

中山的干部队伍建设是与具体的程序、事件、工作结合在一起，把作风建设和营商环境绑定——领导干部以身作则、一线赛马识人，中间用数字化和监督平台倒逼效率，下面给基层减负、对形式主义动真格，正反双向一起推。

最后就是“全力以赴”，中山迎来加速度阶段。

深中通道（深圳至中山跨江通道）于2024年6月30日15时正式通车试运营。此时的中山早已经焕然一新，地有了，水清了，营商环境提升了一大截，万事俱备，就等深圳企业过海合力推升经济。

一个系统工程的积极效应果然如期出现，那些为工改劳心劳力的夜晚，那些治水现场的挑灯夜战，那些马上就办的流程优化，此时此刻与深圳涌来的企业、资金、技术发生核聚变。

中山看准趋势，跟随大势，在复杂环境下实现了城市的跃升：

2024年深圳净迁入中山企业168家，同比增长超200%；2025年，中山签约深圳项目超70个，总投资超150亿元。

深中经济合作区引进深圳产业链关键配套企业超110个，总投资470.6亿元。

05 “增速第一”是奋斗者奖章

栉风沐雨，中山一路走来，有系统布局，有关键突破，也有顺势而为。所以，中山今时今日实现上半年珠三角经济增速第一（6%），其实也是奋斗者应得的奖章。

中山这个“第一”含金量颇高：

●先进制造业、外贸、一般公共预算收入、消费数据等重要数据均同步实现高增长，有的甚至实现双位数增长。

●比如上半年中山计算机、通信和其他电子设备制造业增长21.9%。先进制造业同比增长8.0%，占规上工业的比重为51.6%。

●进出口总额实现1620.2亿元，增长13.1%；一般公共预算收入实现198.0亿元，增长4.0%。

●社会消费品零售总额855.23亿元，同比增长4.8%，高出全省（1.3%）3.5个百分点。

甚至连中山房地产开发投资同比增长0.3%，近4年来也首次由负转正。

中山创造了奇迹，中山的未来必然是现有趋势上的持续增长，因为趋势已定，系统稳定，下半年的中山成绩单会更好看！