读懂济南｜产业“定位”，人才“到位”

齐鲁晚报·齐鲁壹点 夏侯凤超

“我们的终极目标就是：把对的人，放到对的位置，给予对的支撑。”

7月28日，济南发布现代医药、集成电路等6个细分领域高层次人才分类认定政策。发布会现场，市委人才办相关负责人说了这样一句话。

这句话朴素到几乎不像一句“政策表述”。但如果把济南近年来“1+N”人才认定体系的扩容轨迹拉长来看，这句话恰恰道出了一场静水深流的变革：济南正在用越来越精细的政策颗粒度，重新定义“谁是人才、人才在哪、人才如何与城市相互成就”。而现代医药与集成电路，正是这场变革向城市核心产业战线纵深推进的关键一步。

一、

什么才是“对的人”？

打破旧标尺，重新定义“谁是人才”

在济南“1+N”人才认定体系持续扩容的版图上，每一次新增一个细分领域，都是对“什么是人才”的一次重新回答。而这一次，轮到现代医药和集成电路。

图源济南宣传

这两个产业的共同特征是：技术迭代快、细分领域多、专业门槛高。更重要的是，大量真正创造价值的功夫，发生在论文和头衔照不到的角落。

新政最核心的突破，就是在这两个关键产业领域，将“实绩”确立为认定的核心依据。

现代医药以产品获批、项目攻关、生产实操为评价标尺，集成电路以工艺优化、产品量产、国产替代为关键指标，全部是可核查的客观事实，没有模糊空间。

这实际上是评价逻辑的根本翻转：从“资格评审”到“贡献认定”。过去的人才评价，是一种静态标签式的识别，看学历、看职称、看论文、看奖项，满足条件即可申报。而新政推行的，是对人才“动态贡献”的追踪和确认，也就是你在产业里具体做了什么、解决了什么问题、创造了什么价值。

放在更长的时间线里看，这种逻辑翻转，正是济南“1+N”人才认定体系持续扩容的一以贯之的底层逻辑。从哲社文体到新就业形态，从知识产权、网络安全、技术转移到法治、贸易、机器人，再到航空航天、人工智能、创意经济，济南一步步打破“唯学历、唯职称、唯论文”的惯性，将评价的标尺从“有什么头衔”转向“干了什么事”。

截至目前，17个细分领域累计认定高层次人才1622人，包含网络作家、漫画师、非物质文化遗产代表性传承人、文物修复师、社区工作者、电商主播、快递小哥、技术经理人……越来越多“非传统”面孔被纳入人才序列，这座城市对人才的定义正在被重新书写。

当一座城市愿意走一线去定义“谁是人才”，它实际上在用最务实的行动回答一个最根本的问题：产业需要什么样的人，这座城市就和什么样的人站在一起。

二、

什么才是“对的位置”？

两个标志性产业链，牵动一座城市的产业雄心

找到“对的人”只是第一步。更关键的是，把这些人放在“对的位置”上。这个“位置”，就是产业。

为什么是现代医药和集成电路？这不是随机选择，而是济南产业发展棋局上的必然落子。

现代医药和集成电路，是济南标志性产业链中技术密度高、成长性强、战略价值突出的两个板块。济南现代医药2025年产值突破470亿元，已形成化学药、生物药、中医药、医疗器械、医美抗衰、特医食品六大赛道，同时前瞻布局AI制药、脑机接口、抗体偶联药物、核药等前沿方向；集成电路产业规模突破240亿元，在第三代半导体材料、光掩模、功率器件等关键领域形成局部领先优势，基本覆盖材料、设备、设计、制造等全链条环节。

更重要的是，这两个产业的成长曲线，与济南近年来工业强市的战略选择高度吻合。济南的产业转型始终沿着一条主线延伸：用科技创新重塑传统工业，用新兴产业集群构建城市未来的经济底盘。现代医药和集成电路，正是这条主线上两个最具代表性的硬核赛道。

产业规模上来了，一个更重要的问题也随之浮出水面：人才评价体系跟不跟得上？产业在快速进化，人才评价的标准却还停留在通用框架里。这种产业超前、人才评价滞后的错位，如果得不到制度性的纠正，极有可能成为制约两大产业从有到强的关键瓶颈。

专项人才认定政策的出台，正是在这个关键节点上作出的精准回应，为这两条最具战略价值的产业链，量身打造与之匹配的人才评价坐标系，让“对的人”精准落位到“对的位置”上。

三、

什么才是“对的支撑”？

当人才与产业开始“双向奔赴”

把“对的人”放到“对的位置”之后，还需要“对的支撑”。这支撑不仅是安居、交通、创业扶持等配套服务，更是一套让人才与产业能够持续相互成就的制度安排。

人才和产业的关系，从来不是单向的“产业需要人”，也不是简单的“人需要平台”，而是一种互相成就、彼此赋能的共生关系。

产业是人才价值兑现的“检验场”。没有强大的产业体系作为承载，再优秀的人才也难以实现从能力到价值的转化。济南现代医药和集成电路两大产业的快速增长，恰恰为这些专业技术人才提供了一个能够干出实绩、证明自己的舞台。

反过来，人才是产业向上突破的“第一动力”。这两大产业的高端化转型，拼的不再是设备引进和规模扩张，而是关键技术的自主突破和核心环节的自主可控。现代医药领域重点依据产品获批、项目攻关、生产实操等实绩开展评价，集成电路领域将工艺优化、产品量产、国产替代等实绩作为核心指标，正是对这种“人才对产业的真实贡献”的制度性确认。

新政还通过“分层梯度认定”打通了产业人才的全链条通道，“领军引领、骨干支撑、青年储备”三层梯队并行，既为行业顶尖专家开辟通道，又明确支持本科及以下学历的生产、注册、检验一线技术人员参评E类人才，集成电路还专门面向40周岁以下的青年技术骨干开放认定。这意味着，一个产业的竞争力，不再只取决于少数“塔尖”，塔基和塔身的大量“沉默的支撑者”也被制度性地看见了。

当专项人才政策把“对的人”精准匹配到产业最需要的“对的位置”，并给予制度性的“对的支撑”，产生的不是简单的岗位匹配，而是一种更深层的化学反应：人才因为被精准识别、被持续承认，而愿意在这座城市长期深耕；产业因为有了稳定的人才底座，而敢于向更高的技术台阶迈进。这就是“以产聚才、以才兴产”的良性循环。

在人才的强力支撑下，2025年，济南以10.1万的常住人口增量位居北方城市第一，人才资源总量突破310万。数据背后，是越来越多的人感受到这座城市人才观的温度与精度。

“把对的人，放到对的位置，给予对的支撑。”这句话从发布会现场走出来，正在成为济南人才治理最朴素也最有力量的行动准则。现代医药与集成电路专项政策的落地，正是这份承诺在城市最具战略意义的产业战场上，扎下的两颗最深的桩基。

当产业雄心与人才诚意在同一个坐标系里交汇，一座城市的未来，正在被重新定义。

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