内陆港口城市：中非经贸合作创新路径探索的岳阳样本

文 /王其华

随着中非合作论坛机制不断健全、中非经贸合作步入高质量发展新阶段，内陆港口城市依托区位与产业优势参与对非经贸往来，已成为推动区域对外开放、实现经济转型升级的重要路径。岳阳市作为长江中游重要港口城市、湖南自贸试验区关键节点，凭借通江达海的物流条件与特色产业基础，在对非经贸合作中依托区位、产业与政策叠加优势参与对非经贸合作，既面临扩大开放、产业升级的重大机遇，也存在合作模式传统、产业链协同不足、配套服务体系薄弱、风险防控机制不健全等现实挑战。

参与中非经贸合作的三大条件

区位与物流优势。岳阳位于长江黄金水道关键区位，城陵矶港是长江中游重要的国际集装箱枢纽港，具备江海联运、水陆中转等核心物流功能，可通过长江航道连通沿海港口，实现对非货物转运，为中非贸易往来提供稳定物流保障。作为内陆口岸城市，岳阳已建成保税物流中心、指定监管场地等口岸设施，能够提供通关、仓储、货物集散等一体化跨境服务，有助于降低对非贸易物流成本、提升货物运转效率。依托多式联运体系，岳阳可有效整合中西部地区货源，逐步建设区域性对非货物集散中心，为规模化、常态化开展中非经贸合作夯实硬件基础。

产业与产品适配性。岳阳产业体系较为完备，食品加工、建筑建材、农业机械、纺织服装等行业具备较强市场竞争力，相关产品与多数非洲国家的市场需求高度匹配。当前非洲地区正加快推进基础设施建设、持续提升民生保障水平，对建筑材料、中小型农机设备、日用轻工产品的需求持续旺盛，为岳阳相关产业拓展出口市场提供了广阔空间。岳阳农业基础扎实，粮油、茶叶、中药材等特色农产品出口潜力较大；非洲在芝麻、棉花、矿产、木材等资源上优势明显，可与岳阳加工制造业形成上下游互补，为深化两地产业合作、完善产业链条创造良好条件。

政策与平台支撑。国家持续推动中非经贸深度合作先行区建设，湖南省作为重点建设区域，为岳阳市深化对非经贸合作带来显著政策红利。中国（湖南）自由贸易试验区岳阳片区在跨境贸易、投资便利化、金融创新等方面享有先行先试权限，能够在通关流程、监管方式、跨境结算等环节开展制度创新，有效降低企业跨境经营成本。岳阳依托中非经贸博览会等国家级展会平台，精准对接国内外优质资源，吸引外贸、物流与制造企业集聚，逐步搭建起集交流对接、项目合作、信息互通于一体的综合服务平台，为本地企业开拓非洲市场提供有效渠道与有力支撑。

对非经贸合作仍存挑战

合作模式较为传统，层次偏低。当前岳阳对非经贸合作仍以传统货物贸易为主，进口多为非洲初级资源类产品，出口则以日用消费品、低端建材等低附加值产品居多，在技术合作、资本联动、服务贸易等高附加值环节合作明显不足。产业投资、境外加工、技术输出、工程承包等深层次合作形式较为有限，企业多以间接贸易为主，自主开拓海外市场能力不强，难以形成稳定可持续的合作机制。多数企业缺乏长远战略布局，合作呈现短期化、零散化特点，在非洲市场难以建立品牌影响力和稳定的营销网络。

产业链协同不足，联动效应薄弱。岳阳本地优势产业与非洲市场需求缺乏精准对接，对非产业合作缺乏系统性规划与统筹引导。企业参与对非经贸合作呈现分散化态势，尚未形成集群化、链条化协同发展格局，上下游配套企业联动不足。非洲多数国家和地区产业链体系不完善，本地配套能力有限，致使岳阳企业在当地开展加工、装配等业务时支撑条件欠缺，项目落地难度较大、运营成本偏高。市域内企业信息互通机制尚不健全，易引发同质化竞争与低价竞销行为，不利于区域对非经贸合作整体竞争力的提升。

物流与配套服务体系不完善。岳阳虽具备江海联运基础优势，但面向非洲的直达物流线路供给不足，货物运输多需经沿海港口中转，导致整体运输周期偏长、综合物流成本居高不下。多式联运衔接效能不足，港口、铁路、公路等物流节点信息未实现高效联通，货物中转耗时较长，难以满足跨境贸易的时效性需求。跨境金融、法律咨询、商务翻译、风险评估等专业配套服务供给短缺，企业在非洲开展投资经营活动时，面临跨境结算渠道不畅、法律信息不对称、合规经营风险突出等现实困境。面向对非合作的公共信息服务平台尚未健全，企业难以全面、系统获取非洲各国市场政策、消费需求、营商环境等关键信息，市场研判与经营决策缺乏有效数据支撑，制约了企业开拓非洲市场的进程。

中非经贸合作创新发展路径

推动产业精准对接，构建多元化合作模式。立足岳阳产业特色与非洲市场实际需求，持续优化对非贸易结构。逐步提升高附加值产品出口比重，重点推动农业机械、工程机械、节能环保装备、装配式建材等优势产品开拓非洲市场；依托非洲资源禀赋，扩大农林产品、矿产资源进口规模，同步开展本地精深加工，延伸产业链条、提升产品附加值。引导企业突破单一货物贸易模式局限，向境外投资、就地加工组装、工程总承包等多元合作模式转型，鼓励企业在非洲布局生产基地、营销网点及海外仓，推进本土化运营，强化市场扎根能力与合作长效性。支持本地优势企业与非洲企业开展技术研发、品牌共建等深度协作，培育一批具备核心竞争力的跨境合作主体，推动中非经贸合作从“货物往来”向“产业联动”转型升级。

完善物流通道体系，降低跨境贸易成本。依托核心港口枢纽优势，优化江海联运组织模式，深化与沿海枢纽港口的协作联动，稳步开通对非精品直达航线，减少货物中转环节，缩短整体运输周期。推进多式联运高效衔接，加快搭建一体化物流信息平台，实现港口、铁路、公路及仓储节点信息的互联互通，显著提升货物中转与周转效能。持续提升口岸通关便利化水平，简化通关流程与手续，全面推行无纸化通关、提前申报、两步申报等便利化举措，强化各相关部门协同联动，提高口岸综合作业效能，切实降低企业时间成本与资金占用成本。探索构建对非特色商品集散中心，实现大宗商品规模化仓储、分拨与配送，进一步增强物流集聚效应与辐射带动作用。

搭建综合服务平台，强化支撑保障能力。构建中非经贸合作综合服务平台，整合市场信息、政策解读、法律咨询、跨境金融、人才培训等各类服务资源，为企业开展对非合作提供一站式集成服务。积极引进培育各类跨境服务机构，重点发展跨境结算、信用保险、涉外法务、翻译会展等专业服务，精准破解企业在对非经营中面临的融资困难、风险偏高、信息滞后等突出问题。深化与非洲国家商协会、驻外机构及境外园区的协作联动，建立常态化交流对接机制，为企业对接合作项目、开拓海外市场、寻访合作伙伴提供稳定可靠的渠道支撑。

中非经贸合作已步入高质量发展新阶段，为内陆港口城市岳阳扩大对外开放、推动产业转型升级提供了重要机遇。岳阳市应立足自身区位条件、产业基础与政策支撑，着力破解合作模式较为传统、产业链协同不足、配套服务体系不完善、风险防控能力偏弱等现实问题，通过推动产业精准对接、完善物流通道体系、搭建综合服务平台、深化制度改革创新，构建多层次、宽领域、可持续的中非经贸合作新格局。

（作者单位系湖南石油化工职业技术学院）