全面禁止！动力电池这一千亿市场“变天”

动力电池退役回收再利用，迎来重大政策调整。“梯次利用”作为监管概念已被彻底终结。

7月30日，国家工业和信息化部发布【关于废止和修订新能源汽车废旧动力电池“梯次利用”相关政策标准以及规范有关行业活动的公告】(2026年 第20号)(下称“公告”)，宣布废止《新能源汽车废旧动力电池综合利用行业规范条件(2024年本)》中“梯次利用”有关条款;

任何组织或个人不得将废旧动力电池整体或经过拆分、重组、装配等相关工艺，以电池包、模块、单体等形式用于电动自行车、电动平衡车、电动滑板车、100kWh以上储能系统、移动电源、玩具等法律、行政法规和强制性标准禁止使用的领域。

同时，《公告》还宣布将100家此前获批《新能源汽车废旧动力电池综合利用行业规范条件》公告(业内称“白名单企业”)中的“梯次利用”企业移除白名单。这也意味着，真正符合白名单的企业从之前的156家(含梯次利用+再生利用)锐减到48家，移出比例达67.6%。

据电池中国观察，此次对退役电池的管理，在监管逻辑上发生了根本性的转变——管产品而非管概念：不再区分“梯次利用”和“再生利用”企业，所有利用废旧动力电池生产的产品，被统一纳入一般“电池生产”监管框架，执行同一质量标准。决定电池能否再入市的是产品安全质量，而非是否贴有“梯次”标签。

从动力电池行业的长远影响来看，梯次利用将不再被允许，而过去几年擦边“梯次利用”，实则通过简单拆分重组的小作坊模式，将失去生存空间，废旧电池资源将加速向有技术实力的头部企业集中，合规成本高但不降低标准的正规企业将不再吃亏。

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从“鼓励探索”到“全面废止”

梯次利用为何会走到这一步?

实际上，动力电池梯次利用，最开始是国家鼓励的产业方向。

早在2012年，国务院发布的《节能与新能源汽车产业发展规划(2012-2020年)》中，曾明确提出“加强动力电池梯级利用和回收管理”。当时这一政策的出发点，在于节约资源、保护环境。因为动力电池退役时，通常仍剩有较大的剩余容量，直接报废拆解会造成较大浪费。

2016年，国家工信部发布《新能源汽车废旧动力蓄电池综合利用行业规范条件》(第一版)，提出“先梯次、后再生”的理念，鼓励尽可能延长电池使用寿命。梯次利用被作为资源高效利用的方向予以引导。

2018年，国家工信部发布第一批5家符合规范条件的企业名单(均为再生利用)，标志着锂电行业“白名单”制度正式启动;随后，2019年工信部修订规范条件，增加了梯次利用相关要求和公告企业类型，将企业分为“梯次利用”和“再生利用”两类，白名单开始纳入梯次利用企业。

然而，从2021年开始，政策关于“梯次利用”的指引开始转向。

2021年，国家能源局发布《新型储能项目管理规范(暂行)(征求意见稿)》，首次提出不得新建大型动力电池梯次利用储能项目;随后，工信部发布的《规范条件(2024年本)》，明确“梯次利用电池不得用于电动自行车”等领域。

2025年年底，国家工信部等六部门联合印发《新能源汽车废旧动力电池回收和综合利用管理暂行办法》，明确“综合利用”仅指拆解、破碎、分选、冶炼等资源化利用活动，不再包含“梯次利用”概念。这是从法规层面取消“梯次利用”概念的关键节点。

直到今年7月底，“梯次利用”概念则被从政策层面完全取消。

可以看出，早2012年到2019年期间，梯次利用被作为政策鼓励引导方向，从2019年到2024年，属于梯次利用规范管理阶段;从2025年开始，梯次利用逐渐被政策纳入清理阶段。

究其原因，主要是“梯次利用”路线开始走偏，并引发了广泛的社会安全风险和财产损失。

国家工信部解释称，过去“梯次利用”这个标签，在某种程度上被市场模糊理解，好像这类产品因为是“二手”的，就可以在性能和安全上打些折扣;一些企业也借机将未经充分检测、简单翻新的电池，以“梯次”名义推向市场，甚至违规用于电动自行车等高风险领域，给行业及社会带来了严重的质量乱象和安全隐患。

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白名单大幅收紧

100家企业白名单资质被取消

早在2018年，国家工信部开始对废旧退役电池进行规范化管理，并设置“白名单”制度;2019年将梯次利用单独分类，纳入白名单。

让“梯次利用”企业进入白名单，政策本意是规范产业发展，推进资源高效利用，但实际执行过程中却开始走样。此后，“梯次利用”成为新增白名单的主力。

据电池中国梳理，第二至第五批白名单相继发布，梯次利用企业数量快速增长。第一批，梯次利用企业为0，第三批占比达到40%，第五批68家白名单企业中，梯次利用企业达45家，占比高达66%。

统计发现，过去五批次白名单中，梯次利用企业总计有100家，再生利用企业在整个白名单企业中的占比仅有三分之一。

“梯次利用”企业的大规模涌现，不仅在“白名单”范围内，很多私营、小作坊也开始借“梯次利用”之名，对废旧电池大肆进行非法组装，并将之违规用于电动自行车、储能等领域。

部分企业借“梯次利用”之名，生产不合格电池产品，导致产品使用端的相关企业与消费者，难以区分合格品与不合格品，这些产品最终流向市场，引发一系列财产和生命安全事故及隐患。

事实上，2023年工信部发布了第五批白名单后，鉴于当时梯次利用企业增长较快，管理部门就暂停了白名单的申报和发布。

注：原始累计156家含部分跨批次重复申报企业。去重后总数为148家(85家梯次+48家再生+15家综合)。

此次《公告》出台的同时，主管部门也对过去白名单进行了严格筛选，有100家包含梯次利用的企业，全部出局，被取消白名单资质。

政策之严，也超出预料。据电池中国梳理，过去156家企业中，有15家综合利用企业，这些企业在申报时既有再生利用，也包含梯次利用。但因包含梯次利用业务，均被整体移出白名单。

不过，工信部也同时指出，此次《公告》虽移出了100家梯次利用企业的白名单属性，但并不影响其合法、合规的生产经营活动，“在全面遵守《中华人民共和国产品质量法》《中华人民共和国循环经济促进法》等法律法规和强制性标准要求的前提下，相关企业仍可继续利用废旧动力电池生产相关合格产品，依法平等参与市场竞争。”

随着新能源汽车产业快速发展，动力电池退役量逐年攀升，当前已进入规模化退役阶段。行业机构统计，2025年我国动力电池退役量达到82万吨，预计到2030年退役电池规模将激增至200万吨，对应市场规模突破千亿元。

退役电池如果无法规范化发展，通过“梯次”形式流入社会，最终不仅会产生巨大安全隐患风险，还将造成资源巨大浪费，影响我国新能源电池产业的健康发展。

自去年以来，顶层开始不断完善对废旧电池产业规范化发展的战略部署。2025年，工信部会同有关部门，联合印发了《新能源汽车废旧动力电池回收和综合利用管理暂行办法》;今年4月，五部门联合开展规范废旧动力电池回收利用联合执法专项行动，聚焦违规交售、不履行溯源责任、非法拆解污染环境等突出问题;5月，工信部召开全国动力电池回收利用工作专班第二次会议，部署应对动力电池规模化退役的长效机制。

过去，政策希望通过“梯次利用”推动资源高效利用，但在实际执行过程中方向走偏，很多企业和机构“钻空子”，导致越来越偏离最初的政策本意。因而，此次《公告》的发布，不仅是一次政策术语的清理，更是对我国动力电池回收利用产业底层发展逻辑的一次深刻重塑，其影响将是系统性、结构性的。