以信息化赋能卫生监督执法规范化——从《疾病预防控制“十五五”规划》看公共卫生数智化转型

2026年7月底，经国务院批复同意（国函〔2026〕69号），国家疾控局、国家发展改革委、财政部、农业农村部、国家卫生健康委、海关总署、国家中医药局等七部门联合印发《疾病预防控制“十五五”规划》。作为疾病预防控制领域首个五年期国家级专项规划，该文件对推动疾控事业高质量发展具有重要指导意义。规划明确提出，到2030年基本建成具有中国特色的现代化疾控体系。

在监督执法方面，规划特别强调：实施卫生监督执法规范化建设，促进疾控技术支撑与监督执法有效协同；完善卫生监督执法信息平台，探索以数据监测、远程监管等为核心的非现场执法方式及以“信用监管”为基础的差异化监管模式。这一部署为公共卫生信息化建设指明了方向。

卫生监督执法规范化：从“人防”到“技防”的必然选择

规划提出“理顺市、县级疾控中心（卫生监督所）运行机制，强化传染病防控和卫生监督执法职责。健全国家、省、市、县四级卫生健康行政执法体系”。当前，市、县两级疾控和监督机构已完成整合，统一承担疾病预防控制和监督执法工作。这场改革不是简单的机构合并，而是从“物理整合”到“化学融合”的深刻变革。机构整合必然要求信息系统从分立走向统一、从工具型走向平台型。

争上游科技自2007年成立以来，始终专注于公共卫生数字化建设领域。近二十年间，从早期的移动卫生监督执法系统，到后来的智慧卫监综合监管平台，再到如今面向疾控体系改革的智慧疾控一体化解决方案，争上游科技始终与行业脉搏同频共振。公司自主研发的移动执法系统已在河北、重庆、广东、内蒙古、天津等多个地区得到广泛应用。该系统涵盖监督检查、执法办案等全流程，通过移动终端实现现场取证、实时传输、文书质控和智能纠错。在2023至2025年全国地市级及县级卫生监督机构能力提升项目中，争上游科技的移动执法包等产品成为基层监督执法设备装备更新的重要组成部分，使基层监督员能够实现“一部终端、一个背包、全程闭环”的智慧执法模式。

非现场执法：以数据监测和远程监管重塑执法模式

规划提出探索以数据监测、远程监管等为核心的非现场执法方式。这背后是监管对象量大面广与执法力量有限的现实矛盾——传统的“人海战术”式监管已难以为继。

争上游科技在这一领域的布局覆盖了多个细分场景。在水质安全方面，公司研发的生活饮用水在线监测系统可对消毒剂余量、pH值、水温、浊度等多项参数进行实时在线监测，数据通过无线信号传输至管理平台。系统覆盖从水源到供水全过程，一旦发现异常立即触发预警。

在医疗废物管理方面，医疗废物追溯系统实现了从产生、收集、运输到处置的全链条信息化管理，通过唯一追溯码实时追踪医疗废物流向。该系统已在廊坊市等地实现“一码统管、全流程跟踪”。

在职业卫生领域，职业卫生在线监测系统可实时监测工作场所的粉尘、化学毒物、噪声等职业病危害因素。这些在线监测系统共同构成了覆盖公共卫生关键风险点的智能感知网络。

非现场执法的价值不仅在于“远程”，更在于“智能”。争上游科技首创的“远程监控+AI监管”模式，通过AI技术实现违规行为智能识别和预警——系统能够自动抓取、推送违规视频截图作为证据归档。例如在放射诊疗机构在线监管中，系统可自动监测并判断现场人员是否合规操作。这种模式实现了从“人眼巡查”到“机器识别”的跨越，大幅提升了监管覆盖面和响应速度。

信用监管：以分级分类实现差异化精准监管

规划提出探索以“信用监管”为基础的差异化监管模式。这意味着监管方式正从“一刀切”向“精准画像”转型——对信用良好的主体减少干扰，对高风险主体强化监管。

争上游科技的职业卫生分类监管平台正是这一理念的典型实践。该平台由监管平台、企业端、检测机构端和体检机构端四部分组成，紧扣机构自治、行业自律、政府监管等关键环节。平台通过整合用人单位职业卫生管理数据，构建企业电子档案与风险评估体系，实现自动分类（甲、乙、丙三级）和动态风险预警，建立“互联网+监管”模式，将随机抽查与风险分类结合，形成“一人管百企”的远程监管机制。这种“信用+风险”的分类监管模式，与规划要求的差异化监管方向高度契合。

更广层面上，争上游科技的“数智卫健”执法平台涵盖数智精控、监督执法、行业监管、综合监管、信用监管、在线监控等专项系统。平台依托政务大数据中心实现行业数据共享交换，在医疗机构违法违规行为监控预警、居民住宅小区生活饮用水卫生、医疗废物全程可追溯等场景中发挥支撑作用。

二十年深耕：从技术积累到行业引领

争上游科技在公共卫生信息化领域的积累并非一蹴而就。公司成立于2007年，近二十年来已形成覆盖智慧疾控、智慧卫监、在线监测三大业务板块的完整产品矩阵。公司深度融合云计算、大数据、人工智能与物联网技术，打造一体化数智公卫平台，业务遍及全国数百个城市。截至目前，公司已拥有近百个公共卫生领域专利和软件著作权。在中国卫生监督协会常务理事单位、北京市专精特新中小企业、高新技术企业等资质背后，是二十年如一日对公共卫生信息化领域的专注与深耕。

《疾病预防控制“十五五”规划》的出台，为卫生监督执法规范化建设和公共卫生数智化转型提供了明确的政策指引。从移动执法到在线监测，从AI智能识别到信用分类监管，信息化手段正在深刻改变公共卫生治理的底层逻辑。在这一进程中，深耕行业二十年的技术积累与对业务场景的深刻理解，是信息化产品能否真正落地见效的关键所在。