“十五五”规划跟踪（十五）：消费领域迎来《扩大消费“十五五”规划》

2026年7月13日，国务院正式批复《扩大消费“十五五”规划》（以下简称《规划》）。作为我国首个聚焦消费领域的国家级专项五年规划，整体内容与“十五五”规划纲要充分衔接，明确了“十五五”时期消费扩容提质、结构优化升级、业态创新发展的总体方向与实施路径。本期“十五五”规划跟踪围绕《规划》明确的消费领域发展思路目标、重点任务及配套政策举措，为文旅从业者、地方运营主体读懂政策导向提供实操参考。

01 《规划》部署的重点任务

国家发展改革委、商务部有关负责人表示，面向“十五五”阶段，我国消费市场发展将进入扩量提质的关键时期。现阶段国内消费市场基本面稳固，居民消费升级需求长期存在，各类创新消费场景持续落地涌现，为市场扩容打下扎实基础。但与此同时，部分结构性矛盾依然客观存在，在一定程度上制约消费潜力进一步释放。

国家发展改革委、商务部会同有关方面，系统研判“十五五”时期消费发展阶段性特征，统筹谋划“十五五”扩大消费的发展思路、目标与重大举措，广泛听取意见建议，编制形成《规划》。

《规划》主要包括三大部分：

·第一部分为总体要求，明确“十五五”时期扩大消费的指导思想和发展目标。到2030年，消费市场总体规模持续扩大，居民消费率明显提高，全社会商品和服务消费较快增长，社会消费品零售总额达到60万亿元左右，消费对经济增长的拉动作用进一步增强。同时，在消费结构更加优化、消费能力不断提高、消费供给更加优化、消费环境明显改善、促进消费制度机制进一步完善等方面提出了具体要求。

·第二部分为重点任务，围绕促进服务消费提质惠民、推动商品消费扩容升级、培育打造消费新业态新模式新场景、着力提升消费能力、大力优化消费环境、加力完善促进消费制度机制等六大方面，部署了28条重点任务举措。

·第三部分为组织实施，提出坚持把党的领导贯彻到扩大消费工作的全过程各方面。各地区、各部门要结合实际落实好本规划提出的目标任务和政策措施。加强全口径消费统计，优化服务消费、消费新业态新模式统计监测。同时，围绕银发经济、育儿产品和服务、文化和旅游消费、健康消费、汽车消费等方面设置了9个配套专栏，提出相关领域的落实举措。

图源：国务院关于《扩大消费“十五五”规划》的批复 国函〔2026〕66号

02 促消费逻辑发生系统性转向

区别于以往短期刺激消费的阶段性政策，《规划》着眼长效机制建设，以“扩大服务消费、升级商品消费、丰富业态场景、提升消费能力、优化消费环境”为主线，搭建起居民“能消费、敢消费、愿消费”的完整政策支撑体系。多维度发展目标的设定，也意味着“十五五”阶段促消费工作的底层逻辑发生根本性调整。

过去各类促消费政策更多从供给端切入，通过发放补贴、项目扶持等方式补齐商品与服务供给短板，本次规划则把居民消费能力提升前置，配套收入分配相关改革举措，重点落实“居民收入增长和经济增长同步”要求。政策重心也从解决消费供给“有没有”，升级为追求品质“好不好”；不再局限短期一次性消费刺激，而是将促消费从短期政策红利转化为长期制度性红利。社会保障层面政策发力方向同步调整，由单一补齐市场供给短板，转向兼顾群众民生保障与消费提振，实现惠民生、促消费双向联动。

此外，服务消费地位显著提升，是本次规划极具标志性的调整。《规划》将“促进服务消费提质惠民”置于各类消费发展的首要位置，服务消费的排位首次超过商品消费。文旅休闲、康养、养老托育、文体娱乐等服务类支出，持续拉动整体消费增量；汽车、家电、家居等耐用品消费规模大、上下游产业带动性强，依旧是消费市场的重要支撑。

业态创新层面，“培育打造消费新业态新模式新场景”同样成为政策重点，贯穿未来扩大消费的各个领域。结合当前消费升级趋势、线上线下融合发展现状、沉浸式数字体验消费快速增长的市场需求，《规划》明确推进“人工智能+消费”融合发展、因地制宜落地首发经济、培育体验式消费等方向。人工智能、物联网、虚拟现实等数字技术重构线下消费场景与用户交互模式，能够持续挖掘存量市场之外的新增消费需求。

综合来看，规划任务落地后将释放服务消费、数字消费等新增长点，收入分配改革与社保完善则将进一步稳定居民预期、提振消费信心。

03 消费成为国内大循环的核心驱动引擎

消费是畅通国内大循环的关键枢纽，结合《规划》内容，我们可以清晰梳理“十五五”阶段消费市场全新增长逻辑。一方面，文旅数字消费、沉浸式体验等新型消费赛道将依托规划配套举措持续释放增量；另一方面，收入分配制度深化改革、社会保障体系持续完善，能够缓解居民预防性储蓄意愿，稳定长期收支预期，从需求端提振整体消费信心。

《规划》在制度设计层面精准贴合居民主流升级消费需求，锚定养老托育、文旅、健康等大众消费升级方向，同步布局数字消费新业态培育，持续拓宽消费。整套政策举措兼顾需求端与供给端，一边通过增收、完善社保提升居民消费底气，一边引导市场供给匹配大众升级需求，形成闭环式消费增长支撑链条。

消费环境优化方面，《规划》提出清理优化汽车、住房、文艺演出、文旅活动等领域的不合理限制性措施，打通区域间消费要素流动通道。对于跨区域文旅运营、连锁文旅业态、异地引流文旅项目而言，政策门槛持续降低，市场拓展空间进一步拓宽。财政金融配套机制、法定休息休假制度落实同样被写入规划，资金扶持充足休闲时间两大核心条件同步完善，直接拓宽文旅休闲类消费的释放空间。配套统计监测体系优化，也能为地方文旅扶持政策、商圈街区改造、文旅项目投资提供精准数据参考，减少产业盲目布局。

随着国务院层面规划正式批复，全国各省市将陆续出台地方配套实施方案，消费补贴、商圈文旅街区改造、服务业扩容提质、消费品以旧换新等政策将加速落地。这套自上而下的政策推进路径，标志着国内消费政策正从“短期稳增长的调节工具”升级为“构建新发展格局的战略支点”。未来五年，随着居民收入稳步提升、市场供给持续升级、全域消费环境不断优化，消费市场整体规模将稳步迈上新台阶。

站在利益相关者视角，理解并精准把握背后的政策逻辑转向，将深刻影响“十五五”时期的产业布局、投资方向与地方文旅配套制度落地成效，而能否立足区域资源、行业实际挖掘真实消费需求，打造稳定优质文旅供给、提升项目运营效益，也将成为《规划》落地见效、激活服务消费市场的关键。

政策信息来源：

国务院《扩大消费“十五五”规划》

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