阿根廷打响文化战！大学中外国学生猛增，外国人竟比本地人还多

关于阿根廷公立大学外国学生数量的争论，本周再次升温。阿根廷政府与布宜诺斯艾利斯大学方面公布了相互矛盾的数据。这场交锋也重新引出一个核心问题：在司法机构撤销该法令一项关键内容之后，允许向这类学生收费的紧急必要法令是否仍然有效。

这一倡议此前已在国家层面推进。2025年5月，阿根廷政府发布一项法令，修改《移民法》及其他相关规范，以收紧边境管理、提高获得居留资格的门槛，并在调整内容中取消了外国人享受公立医疗和国立大学免费教育的强制保障。

当时，这被视为政府试图把相关议题推上公共讨论议程的一步操作，但执政阵营当时并未掌握国会的议程主导权。比如，自由前进党原本有意推动该紧急法令在国会审议并获得背书，从而赋予其法律效力，但这一目标始终未能实现，相关问题最终进入司法程序。

第366/2025号紧急必要法令设立了三类居留身份——永久居留、临时居留和过境居留——以及一种最长90天、可延期的“临时性居留”身份。持有这种身份者在手续审理期间可以工作和学习，但这类身份不能作为在阿根廷扎根的证明，也不会自动产生获得最终定居资格的权利。

法令还强化了对有刑事前科外国人的驱逐事由，并缩短了遣返程序的处理期限。在医疗和教育方面，该法令保留了任何外国人——包括移民身份不合法者——免费接受学前教育、小学教育和中学教育的权利。但它将公立医疗和国立大学免费教育的适用范围，限制为阿根廷公民和拥有永久居留资格的外国人，并把是否向其他外国人收费的决定权交给各大学和各医疗机构，紧急情况或存在国际协议的情形除外。

这项法令最受争议的内容之一，是把通过归化授予阿根廷国籍的权限，从自1869年以来一直行使该职权的联邦法官手中，转交给国家移民局。阿根廷国家选举法院认定，这一内容超出了宪法赋予行政部门的权限，因此撤销了法令中的这一部分。

法院指出，国籍问题涉及政治权利的授予，而被撤销的规范调整了选举事务相关内容，这属于行政部门不得通过紧急法令处理的领域。

该判决依据的是宪法第99条第3款。该条明确禁止在选举事务上发布紧急必要法令，否则将导致绝对无效。法院同时认为，当时并不存在足以阻止正常立法程序、必须动用紧急法令的特殊紧迫理由。

这项裁决由法官阿尔韦托·达利亚·维亚和丹尼尔·贝哈斯签署，起因是一名定居恩特雷里奥斯省的外籍商人提起上诉。此前，一家联邦法院驳回了他的入籍申请。上诉法院最终裁定，该法令在相关部分无效，撤销原驳回决定，并授予其阿根廷国籍，同时要求国家安全部和全国各地联邦选举法官统一适用这一标准。

阿根廷国家财政检察署消息人士向媒体证实，政府已通过联邦特别上诉，直接将该案上诉至最高法院。该人士表示：“目前这项法令并未被叫停，因为按照我们的理解，上诉会中止判决的执行。”

人力资本部也重申了这一立场，称该法令整体上仍然有效，而各大学没有向外国学生收费，是大学自身的决定，并非受到法律阻碍。“大学不收费，是因为它们不愿意收费。”上述消息人士说。

阿尔瓦雷斯身边人士还表示，根本性的争议应通过另一种方式解决。“必须修改法律。”这番话指的是，应把目前由法令规定的内容转化为国会通过的法律，以避免措施的效力取决于每一次司法上诉的结果。

为什么大学抵制落实这一政策？主要理由包括：与大学整体预算相比，相关收费带来的收入微乎其微；每名外国学生给当地经济带来的支出，通常高于学校可能收取的学费；而且近年来“学术旅游”不但没有增长，反而在下降。

大学方面还提出一项更根本的法律异议：它们认为，这项紧急法令通过法令修改了现行的《教育法》和《移民法》，其“合法性存疑”；任何试图收费的大学最终都可能在司法上败诉，因为紧急法令并不高于法律。

阿尔瓦雷斯公布了一份由其部门编制的报告，并称数据来自各大学自行提供。根据这份报告，在医学专业中，如果以“正式学生”为统计口径——即一年内通过两门或以上课程的学生——外国学生比例在布宜诺斯艾利斯大学达到56%，在拉普拉塔国立大学达到48%。

这份官方统计表收录于阿根廷大学系统《2024年鉴》，由大学人力资源司编制，也是目前最新可得版本。数据显示，在布宜诺斯艾利斯大学医学专业的41957名学生中，16462人为外国人，占39%；在19090名正式学生中，10782人为外国人，占56%。

在拉普拉塔国立大学，15920名学生中有8043人为外国人，占51%；在6055名正式学生中，2886人为外国人，占48%。在罗萨里奥国立大学，正式学生中的外国人比例达到53%。相比之下，在马德普拉塔大学、科马乌大学、拉马坦萨大学和拉里奥哈大学，正式学生中的外国人比例均不超过16%。

同一份年鉴还显示，阿根廷大学系统中专科和本科阶段外国学生总数，已从2015年的51714人增至2024年的110906人，年均增长率为8.8%。

布宜诺斯艾利斯大学副校长埃米利亚诺·雅各比蒂随后在社交平台X上公开反驳上述数字。他表示，在2026年该校超过70000名新生中，持临时居留、过境居留或临时性居留身份的外国人，仅占总数的2.5%；在医学院，这一比例为6.1%。

他还说，牙科学院这一比例为4.1%，工程学院为2.7%，其余学院均不超过2%。雅各比蒂还强调，自2022年以来，布宜诺斯艾利斯大学要求来自非西班牙语国家的申请者证明自己具备C1级西班牙语水平，也就是在理解、口语和书面表达方面达到接近母语者的程度。

这位激进公民联盟副校长自米莱上任以来，与国家政府多次发生激烈交锋。他还表示，愿意与国家政府会面，共同核对相关数据。

两组数字之所以存在明显差距，是因为它们统计的对象并不相同。雅各比蒂的数据针对的是2026年布宜诺斯艾利斯大学全校新生，并且只把持临时居留、过境居留或临时性居留身份者定义为外国人。这只是所有外籍学生中的一个较小类别。

相比之下，阿尔瓦雷斯的数据针对的是医学专业正式学生，并把所有具有外国国籍的学生都计为外国人，不区分其移民身份。在接受A24电视台采访、被问及这一差异时，阿尔瓦雷斯表示，雅各比蒂“选取了一个非常大的统计口径，来淡化这一现象”，因为他把所有报名基础通识课程的学生都算进了新生总数，而这些人中“有很大一部分只是报名，之后并不上课”。

阿尔瓦雷斯还称，校方“有意掩盖这个问题”。他坚持认为，如果以正式外籍学生——即上一学年至少通过两门课程的学生——为统计口径，这一比例“会超过40%”。