抢地抢水！以色列70万定居者倚仗国家，国际社会为何集体沉默？

据《新阿拉伯人报》7月29日报道，以色列定居者运动如今已不再只是从旁影响政策，而是在推动一场加速重塑并吞并约旦河西岸被占领土的进程。“我们最后都会去约旦。”一名来自约旦河谷巴勒斯坦村庄阿尔吉夫特利克的年轻人这样说。

这句话折射出约旦河西岸乡村地区日益加深的绝望情绪。以色列定居殖民扩张已加剧到前所未有的程度，约旦河西岸东部与约旦接壤、作为农业腹地的约旦河谷尤为如此。

阿尔吉夫特利克曾被巴勒斯坦人称作“约旦河谷的新娘”，如今却成为以色列国家支持下定居者扩张巴勒斯坦土地严重后果的缩影。这个曾经繁荣的农业社区，已经变成一个遭受围困并持续承受驱逐压力的地方。

自2023年10月以色列对加沙发动战争以来，约旦河西岸的土地掠夺已从缓慢推进的定居者蚕食，转变为一场在军方支持下进行的激烈领土攫取行动。

1967年战争后，以色列占领了巴勒斯坦其余地区和叙利亚戈兰高地。此后，以色列前部长伊加尔·阿隆起草了一项约旦河西岸殖民化方案。

该方案提出，通过建设定居点来实现对耶路撒冷和约旦河谷的吞并，同时把约旦河西岸分割成若干飞地，分别置于约旦统治或有限的巴勒斯坦自治之下。虽然这项方案从未被正式采纳，但它实际上一直是定居点布局和扩张的重要指导框架。

1967年至1979年间，以色列政权在约旦河西岸建立了79个定居点。随着定居者人口增长到接近100000人，以方设立了相应的治理机构，负责管理这些非法社区。这些机构包括地方、市政和地区委员会，负责处理定居者的“民事”事务，包括定居点区域内的规划和行政管理。

1979年初，以色列军方在约旦河谷设立了第一个定居者地区委员会。同年稍后，又设立了马特赫·本雅明地区委员会。不久之后，“犹地亚—撒马利亚和加沙委员会”成立，作为协调各定居者委员会活动的伞形组织。

虽然以色列“被占领土政府活动协调处”是负责管理约旦河西岸占领事务的以军机构，但近年来，定居者地区委员会对巴勒斯坦事务的影响力不断增强。

这些委员会行使着准政府权力，负责规划和管理基础设施，并提供服务。它们体现出一种定居者自治体系，进一步割裂了巴勒斯坦的地理空间和治理结构，并在以色列政权支持下绕开国际法。

在实际运作中，定居者委员会就像平行的行政当局。它们虽然不完全通过正式国家渠道运作，却掌握着事实上的国家权力。随着其被纳入以色列更广泛的官僚体系，正式治理与非正式定居者执法之间的界限也日益模糊。

2023年2月，以色列财政部长比撒列·斯莫特里赫获得了对约旦河西岸定居点规划、建设和民事事务的广泛权限。这一安排实际上把原本由“被占领土政府活动协调处”及其执行机构“民政管理局”掌握的重要权力，转交给了斯莫特里赫及其定居者盟友。权力的这一转移，使定居点扩张达到前所未有的程度，同时也严重压缩了约旦河西岸大部分地区巴勒斯坦人的生活和发展空间。

如今，6个定居者地区委员会主导着被占领的约旦河西岸，并公开呼吁引入1000000名定居者，在当地实施“以色列主权”。它们的代表越来越成为占领的公开面孔，沙伊·艾格纳就是其中之一。艾格纳被认定为约旦河谷定居者地区委员会的土地监察员。在阿尔吉夫特利克一带的巴勒斯坦居民中，他已是一个臭名昭著的人物。当地报道称，他多次威胁巴勒斯坦人，并使用无人机在农田上空监视和恐吓他们。

媒体往往把定居者暴力与军队暴力区分开来，将前者描述为独立行动的“失控者”。但在现实中，国家暴力与定居者暴力几乎无法分开，它们是同一定居殖民体系中相互配合、彼此强化的两个组成部分。

2024年，巴勒斯坦民族权力机构曾向一些牲畜被盗的社区发放物资和储水罐，阿尔法里西亚就是其中之一。这个社区多年来一直遭受定居者袭击。巴勒斯坦民族权力机构人员刚结束访问后，艾格纳就在以色列士兵陪同下到场，检查援助物资并恐吓居民。此后数月间，定居者又多次袭击并抢劫这个乡村社区。

尽管遭受这些攻击，约旦河谷的巴勒斯坦人仍坚持留在土地上，抵抗持续的殖民化进程。约旦河谷团结运动等倡议通过重建被拆毁的房屋、修建诊所、修复受损建筑以及争取临时供水，支持当地社区坚持下去。

但随着定居者运动愈发肆无忌惮，对巴勒斯坦社区的攻击也在加剧，居民面临的斗争越来越不对等。基层志愿者力量已不堪重负，却不得不面对一个资源充足、由国家支持的定居殖民扩张机器。

必须看到，艾格纳以及其他定居者委员会代表的行动，是在与以色列安全部队和国家机构协调下进行的。因此，以色列定居者与国家机构实际上构成了一个一体化装置，共同推动对巴勒斯坦人的剥夺和驱逐。

在约旦河谷一宗有记录的案例中，巴勒斯坦村民称，武装定居者当着以色列安全部队的面夺走了他们的牲畜并将其运走。居民表示，安全部队没有出手制止，反而质疑巴勒斯坦人对牲畜的所有权，而不是阻止牲畜被转交给定居者。这类事件反映出一种更广泛的模式：定居者暴力与国家执法协同运作。

以色列国家施加的行动限制和资源获取限制，与定居者的掠夺相互配合，共同破坏巴勒斯坦人的生计并推动其流离失所。运送饲料的卡车经常被以色列当局拦下、搜查和没收，理由是在没有证据的情况下指控其走私。

以色列占领军也经常在检查站任意拖延和骚扰巴勒斯坦人，当地人的出行和日常生活往往取决于士兵的临场决定。这些做法共同强化了一种带有强制性的驱逐机制。

自2023年10月7日以来，局势进一步恶化。占领当局在许多巴勒斯坦社区入口安装了新的金属闸门，以实现对人员流动的全面控制。这种做法在约旦河谷尤其明显。阿尔祖拜达特村一名活动人士——这个村庄与阿尔吉夫特利克相邻——把当前时期称为“闸门时代”。

这些障碍物把巴勒斯坦人限制在城市飞地之中，使他们与土地和生计来源隔绝。尽管巴勒斯坦人占约旦河谷人口的80%以上，但他们只能进入大约5%的土地，这为定居点扩张提供了条件。这种限制是数十年驱逐过程的结果。自1967年以来，约旦河谷的巴勒斯坦人口大幅下降，从大约275000人减少到如今约60000人。

以色列军方为建在被占领巴勒斯坦土地上的定居点住房提供保护，并把定居点接入国家基础设施网络。以色列政权还把定居点划为“国家优先发展地区”，使其能够获得补贴、国家支持的住房贷款、农业补助以及工资激励，尤其是在教育领域。

这一指定实际上是一种政策工具，用来扩张并维持定居点，也是以色列在约旦河西岸更广泛领土战略的一部分。以色列国家机构与定居者运动协同行动，还会选择定居点位置，以控制水源、农地和战略通道，阻止形成一个连贯的巴勒斯坦政治实体。

这种做法体现了定居殖民治理的典型特征：通过切割原住民社会、压缩其经济空间并将其政治边缘化，来确保人口结构上的主导地位。这些状况并非占领的偶然副产品，而是一个连贯、长期战略刻意设计的结果。在被占领的巴勒斯坦约旦河西岸和东耶路撒冷，现有200多个定居点和定居前哨，居住着超过700000名以色列定居者。

专家过去所说的“渐进式吞并”，如今已变成朝正式吞并加速推进的过程。定居者地区委员会公开把巴勒斯坦社区的自救行动描述为对“犹太复国主义事业”的威胁，这暴露出巴勒斯坦人的生存与定居殖民目标之间的根本矛盾。虽然有些定居者组织对此说得更为直白，但这反映的正是以色列殖民巴勒斯坦的根本目标。

几十年来，国际社会一边口头支持围绕土地问题的谈判，一边又坐视土地被持续夺取，并未施加真正有力的压力来阻止征用。无论执政党还是反对党，以色列部长和政治代表都曾公开誓言要吞并更多土地，并阻止巴勒斯坦国的建立。

这些表态以及不断升级、未受遏制的定居者侵略行为，并未带来实质性后果。相反，一些国家只是对个别被认为特别虐待巴勒斯坦人的定居者领导人实施定向制裁。几乎没有证据表明，这些措施减轻了巴勒斯坦人的苦难，或遏制了定居点扩张。

这也引出更多问题：何种程度的权利侵犯才会被认定应受制裁？为什么只针对个别人，而对总数已超过700000的整个定居者群体却没有影响？

这类政策暴露出一种张力：一方面试图处理个别暴力行为，另一方面却回避面对使这些行为成为可能的、由国家支持的系统性结构。

在实际操作中，这些措施连同象征性承认巴勒斯坦国的做法，更像是一种姿态，使一些国家得以避免为向以色列政权施加真正压力付出外交代价。以色列政权通过国家补贴和物质支持鼓励个人迁往非法定居点的政策，并未受到针对个人制裁框架的触动。

这种前后不一的做法，形成了一套分层的问责体系。再加上以色列在加沙问题上享有的有罪不罚，它削弱了国际法规范和二战后国际秩序。一个只制裁少数以色列定居者、却无视支撑他们的国家机构的体系，传递出的信息十分明确：结构性的有罪不罚依然完好无损。

阿拉伯·卡阿卜奈巴勒斯坦社区的遭遇，预示了如果定居者地区委员会实现其目标，其他巴勒斯坦社区可能面临的未来。

多年来，这个乡村社区持续遭受系统性的侵扰，包括反复袭击、牲畜被盗以及定居者恐吓。它的学校也被蓄意针对：教师遭到袭击，儿童受到威胁，校外甚至出现了为制造恐惧而挖掘的、与儿童体型相当的墓坑。检查站上的持续威胁和弥漫的恐惧氛围，扰乱了教育和日常生活。阿拉伯·卡阿卜奈的经历与该地区许多村庄相似，但它的结局尤其严酷。

截至2025年7月，这个社区已完全无人居住，原址上建立了定居者前哨点。阿拉伯·卡阿卜奈的命运，正是约旦河西岸巴勒斯坦人被迫迁移更广泛趋势的一个例证。如果没有有意义的干预，类似结果很可能会在其他地方继续出现。

以色列在约旦河西岸的政策目标已经越来越公开，而且从根本上说，这些目标与任何让巴勒斯坦人获得自由和主权的未来都不相容。长期以来那种不触及根源、只求“管理冲突”的做法，已经难以为继。

法提·尼迈尔是“沙巴卡：巴勒斯坦政策网络”的巴勒斯坦政策研究员。他曾任阿拉伯世界研究与发展机构研究助理、比尔宰特大学助教，以及拉马拉人权研究中心项目官员。尼迈尔拥有海德堡大学政治学硕士学位，也是“去殖民化巴勒斯坦”网站的联合创始人。该网站是一个围绕巴勒斯坦问题的知识资料平台。