德略杜海港律师：村干部哪些行为可能构成职务犯罪？

在我国的基层治理结构中，村民委员会属于基层群众性自治组织，村干部通常也被大家视为“村里人选出来的当家人”。正因如此，不少村干部在主观上存在一个认识误区，认为自己“不是国家干部，手里管的也是村里的柴米油盐，跟职务犯罪沾不上边”。

然而，随着国家反腐败斗争向基层延伸，以及监察体制改革的深入，村干部早已被纳入监察监督的范围。在特定条件下，村干部不仅可能构成职务犯罪，甚至可能被认定为刑法意义上的“国家工作人员”，面临与国家机关工作人员同样严厉的法律制裁。

那么，村干部的哪些行为可能构成职务犯罪？在法律上又是如何界定和区分这些罪名的？

01身份的“双重性”：村干部何时属于“国家工作人员”

要搞清楚村干部可能构成什么罪名，首先要看他在案发时处于什么“身份”。在司法实践中，村干部的身份具有双重性：

第一种是自治组织成员身份。当村干部在管理村集体的内部事务（如村集体土地出租、集体企业经营、村内卫生整治等）时，他们属于基层群众性自治组织的工作人员，不具有国家工作人员身份。

第二种是“以国家工作人员论”的身份。根据全国人大常委会的相关法律解释，当村基层组织人员协助人民政府从事行政管理工作时，他们就属于刑法第九十三条第二款规定的“其他依照法律从事公务的人员”。

具体而言，以下七类工作属于“协助人民政府从事行政管理工作”：救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物的管理；社会捐助公益事业款物的管理；国有土地的经营和管理；土地征用补偿费用的管理；代征、代缴税款；计划生育、户籍、征兵工作；其他协助政府开展的行政管理工作。

简而言之，村干部是在办“村里自己的事”，还是在帮“政府办公共的事”，是决定其是否构成国家工作人员身份的分水岭。

02常见职务犯罪场景及罪名辨析

基于上述身份的双重性，村干部在不同场景下实施违法犯罪行为，触犯的罪名和面临的刑罚有着显著的区别。

1. 侵占、骗取资金：贪污罪 vs 职务侵占罪

在涉及土地征收拆迁、惠农资金发放等过程中，村干部如果利用职务便利将钱款据为己有，通常会涉及这两个罪名。

贪污罪：如果村干部在协助政府管理土地征用补偿费用、扶贫救灾款物等特定公务的过程中，利用职务便利非法占有这些公共财物，或者与国家工作人员共谋骗取补偿款，应当以贪污罪定罪处罚。

职务侵占罪：如果协助政府的特定公务已经完成，或者涉案资金纯粹属于村集体所有的财产（如村集体经济组织的租金、集体企业的流动资金等），村干部（包括村民小组长）利用管理村集体事务的职务便利将其非法占为己有，则构成职务侵占罪。

2. 收受他人财物：受贿罪 vs 非国家工作人员受贿罪

村干部在协调工程建设、土地发包等过程中，如果“拿了别人的好处”，定性同样取决于其所处的事务性质。

非国家工作人员受贿罪：如果村干部是在村民自治范围内的事务中（例如在未依法转为国有的集体土地上修建村内道路、发包村集体鱼塘等），利用职务便利非法收受他人财物，为他人谋取利益，只要数额达到较大起点（目前司法解释规定的追诉标准一般为6万元以上），即构成非国家工作人员受贿罪。

受贿罪：如果村干部是在协助政府从事上述七类行政管理工作（如在征地拆迁中帮拆迁户多算面积、在扶贫款发放中优亲厚友）时收受他人财物，则直接构成受贿罪。

3. 私自挪用钱款：挪用公款罪 vs 挪用资金罪

村干部将手中的资金“借”给他人使用，或者自己拿去投资、做生意，同样存在巨大的法律风险。

挪用公款罪：如果村干部挪用的是国家拨付的救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济等特定款物，或者在协助政府管理征地补偿款期间挪用该款项，因其利用了从事公务的便利，构成挪用公款罪。

挪用资金罪：如果村干部挪用的是村集体经济组织、村民委员会的自有资金，用于个人使用、借贷或营利活动，则构成挪用资金罪。

实务提示：在司法实践中，如果由于账目混乱等原因，确实无法明确区分所挪用款项究竟是公款还是村集体资金，根据刑法的谦抑原则，通常会从有利于被告人的角度出发，选择刑罚较轻的挪用资金罪进行定罪处罚。

4. 履职不力与乱作为：玩忽职守罪与滥用职权罪

在协助政府从事行政管理工作（如扶贫资金核实、惠农补贴发放）的过程中，村干部如果严重不负责任，不认真履行核实职责，或者滥用职权，导致国家利益、人民利益遭受重大损失，还可能构成玩忽职守罪或滥用职权罪。例如，因未严格履行审核职责，导致国家扶贫资金被大额冒领，造成重大经济损失的，相关责任人将面临刑事追究。

03纪检监察机关的管辖与防范建议

自《中华人民共和国监察法》及其实施条例颁布实施后，所有“基层群众性自治组织中从事管理的人员”都已被纳入监察范围。这意味着，无论村干部是在从事政府委托的公务，还是在管理村集体的自治事务，只要涉嫌职务违法或职务犯罪，监察机关都有权依法进行调查。

为了防范职务犯罪风险，村干部在日常履职中应当注意以下几点：

厘清公私界限：严格区分村集体资金与个人财产，切勿将集体资金存入个人账户，更不得擅自将集体资金借给他人或用于个人营利活动。

规范决策程序：在涉及村集体土地发包、重大工程建设、集体资产处置等重大事项时，必须严格履行“四议两公开”等民主决策程序，避免个人“一言堂”带来的法律风险。

依法依规履职：在协助政府开展征地拆迁、扶贫救灾、惠农资金发放等工作时，要严格按照政府规定的标准和程序办事，认真核实申报材料，做到不偏不倚，切忌徇私舞弊或敷衍塞责。

村干部身处基层治理的第一线，手中的权力虽小，但关系到群众的切身利益。准确理解自身行为的法律边界，既是对集体资产负责，也是对个人和家庭安全的最好保护。