四川
《难民公约》迎来75周年之际，全球流离失所人数创下新高，收紧庇护规则和新的冲突也在考验全球保护体系。75年前，第二次世界大战结束后，各国政府通过了后来成为现代难民保护基石的《1951年难民地位公约》。这项公约是在应对历史上最大规模流离失所危机之一的背景下起草的，确立了保护难民的国际法律框架。
公约明确了“不驱回”原则，即逃离迫害的人不应被遣返回生命或自由面临危险的地方，同时界定了谁有资格被认定为难民、他们享有哪些权利，以及各国对难民承担哪些义务。75年后的今天，这项公约迎来周年纪念时，国际难民体系正承受前所未有的压力。
根据联合国数据，全球因战争、迫害和暴力而被迫流离失所的人数已超过1.2亿。加沙、苏丹、乌克兰、缅甸等地的冲突仍在持续，推动新一轮流离失所潮；许多政府也在收紧边境管控，采取越来越严格的庇护政策。在纪念这一周年之际，欧盟重申对《难民公约》的承诺，称其是保护难民“不可或缺的法律框架”，并警告说，在全球流离失所不断加剧之际，国际合作仍然必不可少。
欧盟委员会和欧盟外交与安全政策高级代表在一份联合声明中表示：“《公约》在保护数百万人的生命方面产生了深远的全球影响。”声明还称，难民保护必须牢牢建立在国际法基础之上。但随着流离失所人数上升以及右翼民粹主义政党支持度攀升，欧盟也加入了西方不断削弱难民保护、收紧庇护规则的趋势。
欧盟今年推出的新庇护协议，使各国政府更容易拘留寻求庇护者和移民，并将他们遣送至第三国。这一做法呼应了特朗普政府在美国推动的移民打压措施。周二，特朗普政府宣布一项新规，可能加快数十万寻求庇护者的遣返程序。
美国国土安全部表示，这项措施允许部分申请绕过美国庇护官的初步面谈，将有助于减少143万件积压中的庇护案件，最多可能影响444,724份申请。对联合国难民署而言，这一周年纪念不只是一次回顾。整个2026年，该机构正在组织一系列国家、地区和全球层面的对话，评估现有保护体系是否足以应对当今现实。
这些讨论汇集了各国政府、难民、公民社会组织和学者，旨在应对联合国难民署所说的难民保护日益碎片化的问题。联合国难民署表示：“在流离失所人数创纪录、保护空间收缩、庇护体系压力不断加大的时候，《1951年公约》仍然是保护难民最具操作性、也最全面的框架。”
不过，该机构也指出，许多难民仍然感受到保护“是碎片化的”，法律上的承认往往并未转化为切实的权利或持久的解决方案。这项为期一年的磋商将于12月在日内瓦进入总结阶段，并将为一份“面向未来保护与解决方案新议程”提供依据。该议程预计于2027年初出台。
卡坦写道，巴勒斯坦人被置于一个单独的联合国框架之下，核心机构是联合国近东巴勒斯坦难民救济和工程处。《难民公约》第1D条原本意在确保，一旦这类援助停止，巴勒斯坦人就应获得公约保护。但数十年来的法律解释和政治不作为，使许多巴勒斯坦人面临保护缺口。卡坦还表示，英国因其对巴勒斯坦托管地的管理负有历史责任，并呼吁英国政府承认这一历史遗留问题，考虑采取补偿性措施。
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