被委以重任，“准万亿元”省会不能再慢了

上半年地方经济数据陆续出炉。辽宁GDP（地区生产总值）16227.2亿元，同比增长2.5%，低于去年同期，也低于全国平均水平。

省内“双核”两极分化，大连以5.1%的经济增速跑出上扬曲线，沈阳仅录得2.2%的增速。

扛起省会担当，辽宁又一次“点名”沈阳。日前，辽宁省委书记许昆林主持召开沈阳县（市、区）党政主要负责同志座谈会。许昆林强调，要以强烈的责任感、紧迫感推动高质量发展，以更大气力提升城市核心竞争力。

回顾2025年，沈阳GDP达9100.3亿元，有望成为继大连之后，辽宁乃至东北的第二个“万亿元城市”，但眼下增速偏低的现实明显制约着其突破步伐。

从上半年经济数据来看，沈阳为何“慢”了？振兴辽宁，省内“双子星”还有哪些合作空间？

沈阳“慢”了

沈阳的经济增速比预期慢了半拍。

根据沈阳市政府工作报告，2026年沈阳预期经济增速为4.5%左右，“十五五”期间年均增长5%左右。按此增速计算，沈阳有望在“十五五”中期跨过“万亿元”门槛。

眼下经济半年报公布，沈阳GDP4430.1亿元，同比增长2.2%，增速不及预期，且低于全省、全国。

工业深度调整，是沈阳经济增速放缓的核心原因。

上半年，沈阳第二产业增加值1366.2亿元，同比下降2.1%。具体来看，规模以上工业增加值下降3.1%，低于“增长4%”的年度目标；占全市规模以上工业增加值七成左右的装备制造业下降3.6%；工业投资下降29.5%。

汽车产业是沈阳尽全力打造的规模最大的产业集群。前几年，沈阳汽车制造业营业收入一度占全市制造业营业收入近半。其中，宝马、通用等外国汽车品牌代工制造又是重中之重。

但今年上半年宝马产销数据显示，中国市场累计交付26.2万辆，下滑20.4%。比销量下滑更紧迫的，是电动化转型的挑战。有消息称，宝马中国将于7月起全面停产i3、i5、iX1等全系国产纯电车型。而切换后的新世代电车，预计将于今年四季度上市。

某种程度上说，沈阳汽车产业正在经历一个特殊的阶段。汽车行业分析师、北方工业大学汽车产业创新研究中心研究员张翔向每日经济新闻·城市进化论表示，宝马整体销量大幅下降，又对纯电车型进行生产调整，当前工厂产能利用率低。沈阳作为宝马全球最大的生产基地之一，影响在所难免。

此前，沈阳市“十五五”规划已将汽车产业转型列为首要任务，明确要“布局智能网联新能源汽车全产业链”。就在本月初，沈阳市委书记霍步刚，市委副书记、市长吕志成与来访的华晨宝马总裁兼首席执行官宝思齐进行会谈。

其间，霍步刚表示，汽车是沈阳重要的支柱产业，形成了比较完整的产业体系，转型升级的基础好、空间大。希望华晨宝马把握汽车产业发展大势，积极适应市场需求，加快产品迭代升级，实现新世代车型早日投产；优化在沈业务布局，拓展多元化市场；加快供应链本土化，带动更多配套企业落户沈阳。

动能转换

传统产业升级是稳住基本盘，新兴产业、未来产业则是破局关键。

华东师范大学城市发展研究院院长曾刚向每日经济新闻·城市进化论表示，老工业基地在产业发展上容易路径依赖，他建议沈阳适当放弃落后产能，为新兴产业腾挪空间。

上述座谈会上，许昆林强调，要以强烈的责任感、紧迫感推动高质量发展，加快培育壮大新动能，立足产业基础和资源禀赋抓转型升级，聚焦航空航天、集成电路、工业软件、人工智能、新能源等重点领域，引育生态主导型企业和“专精特新”企业。

作为首个被“点名”的重点领域，沈阳航空航天产业“家底”不薄。沈阳被誉为中国航空工业的摇篮，不仅诞生了第一架国产喷气式歼击机、第一台航空发动机，还构建了覆盖军机、民机、发动机、通用航空和无人机的全产业链体系。

数据显示，沈阳航空集群已跻身国家先进制造业集群，现有航空航天领域单位500余家，其中规模以上企业149家。2025年产业规模突破1200亿元，同比增长10.1%，今年力争突破1300亿元，继续保持双位数增长。

而这也为沈阳与省内城市的联动提供了抓手。此前《辽宁省“十五五”海洋经济发展规划》明确提出，规划建设商用海上火箭发射基地，打造火箭总装、海上发射、卫星应用、测控通信一体化的“海洋+航天”全链条产业集群。

辽宁丹东是上述海上火箭发射基地备选场址之一，而沈阳则可以依托航空工业基础与高校科研资源，形成“沈阳研发+丹东发射”的协同模式。去年12月，沈阳—丹东工业企业产需对接活动在沈阳市举办，以此为开端，沈丹两地已建立起常态化产业协同机制。

如中国区域经济学会副会长兼秘书长陈耀所说，沈阳的产业升级要走科技引领的路径，依托自身科研资源，聚焦先进制造核心环节，做强人工智能、工业软件、集成电路、航空航天等高附加值赛道。一般性制造环节则有序向沈阳都市圈周边城市转移，形成“研发在沈阳、制造在周边”的梯度分工。

强强联手

作为省内“双子星”，沈阳、大连GDP占全省半壁江山，换句话说，沈大强，则辽宁兴。

然而近年来，沈大“双核”却呈现截然不同的发展趋势。2024年两市GDP增速均为5.2%。同年，辽宁省GDP比上年增长5.1%，是东北三省中唯一增速超过全国的省份。

但自2025年一季度起，“双核”经济走势持续分化，至今沈阳经济增速已持续低于大连。

此前，辽宁“十五五”规划中，就将“强化沈大双核引领、打造沈大经济走廊”列为首要目标，明确以沈阳、大连为牵引，协同鞍山、营口、辽阳、盘锦等城市，构建跨区域创新协作和产业合作体系。

“沈阳和大连作为‘双核’，虽城市经济总量相近，但经济结构全然不同，应聚焦各自的产业禀赋和比较优势发力。”陈耀指出，辽宁应立足沈阳与大连的产业结构差异，明确“双核”差异化职能定位，避免同质化竞争，形成全省发展合力。

辽宁已提出，要“构建沈大产业科创走廊”。加强沈阳、大连在工业母机等重点领域的研发与应用协作。支持沈大沿线节点共建新能源产业集群。推动沈阳浑南科技城、大连英歌石科学城集聚创新要素、强化创新策源功能。

而从当前的产业发展现状来看，陈耀则提出，大连的工业结构更符合当前市场需求，石化、船舶海工等工业发展势头更好。沈阳工业发展受汽车产业转型冲击，装备制造的新兴领域短期内也难以快速上量。

在此情况下，大连应侧重发挥临港工业和对外开放门户作用，做好辽宁经济发展的“领头羊”。沈阳则立足省会功能，向服务主导型经济转型，大力发展现代服务业，重点聚焦金融、现代物流、科技服务等生产性服务业。只有这样，才能将省级层面的重视，转化为沈大“双核”经济发展的关键支撑。