中国社区发展协会社区应急韧性筑基工程项目启动暨应急安全（救援）项目志愿服务总队成立仪式在京隆重举行

2026年7月28日，北京。中国社区发展协会社区应急韧性筑基工程项目启动暨应急安全（救援）项目志愿服务总队成立仪式在京隆重举行。会议由中国社区发展协会秘书长陈开艳主持。

来自应急管理领域的领导、权威专家、学者以及全国各地社区工作者、应急志愿服务代表齐聚一堂，共同见证这一社区应急事业发展的重要里程碑。中国社区发展协会常务副会长李金生出席并致辞。

国家开放大学培训中心主任胡立端致辞。

在陈开艳秘书长的主持下，仪式各项议程有序推进。伴随着热烈的掌声，社区应急韧性筑基工程项目正式启动。随后举行授旗仪式，中国社区发展协会常务副会长李金生向应急安全（救援）项目志愿服务总队授旗，总队副总队长、特战救援应急指挥中心总指挥长秦一杰代表总队接旗。

授旗毕，身着崭新队服的应急志愿者代表登上舞台，面对鲜艳的队旗庄严宣誓，誓言铿锵、信念坚定。

执行总队长胡韬代表总队发言。

他表示，总队将发挥蓝天救援队、特战救援队的专业引领作用，按照"十五五"现代应急体系建设规划要求，开展社区应急"第一响应人"培训，在社区（村）组建"社区应急响应队（CERT）"，为筑基工程落地提供坚实队伍保障；同时在中社协指导下，联合专业机构组建应急医学救援队、应急心理救援队，构建多元化的社区应急志愿服务力量体系。

会议现场还举行国家开放大学培训中心、中京军融（北京）科技有限公司与全国各地基层社会力量技能实训与评价基地的签约仪式。

新疆消防协会副秘书长刘威、辽宁朝阳市鼎欣职业技能培训学校校长朱桂芬代表签约基地发言，北京市昌平区正德社区服务中心主任杨闻、中国人民财产保险股份有限公司北京市分公司党委委员王文波代表合作单位发言。

权威专家纵论社区应急能力建设

在专家主旨发言环节，多位权威专家围绕社区应急能力建设发表真知灼见。

国务院应急管理专家组组长、原国家减灾委专家委副主任、原国务院参事闪淳昌教授作题为《筑牢社区应急防线 夯实基层安全根基》的主旨发言。他指出，社区是防灾减灾的第一道防线，是风险感知的“第一触角”，也是灾害应对的“第一响应人”。筑牢这道防线，必须在四个方面持续用力：坚持系统观念，构建大安全大应急框架；坚持科技赋能，推动应急管理现代化；加强科普宣传，筑牢防灾减灾的人民防线；强化源头治理，把问题解决在萌芽之时、成灾之前。他对筑基工程与志愿服务总队寄予厚望，勉励各方坚持党建引领、立足服务宗旨、汇聚各方力量，共同为平安中国建设添砖加瓦。

中国应急救援人员关爱和矿山尘肺病防治基金会副理事长、应急管理部宣教中心原主任、中国应急管理学会特约研究员何国家研究员作题为《人人讲安全 个个会应急——应急科普助力社区安全发展》的主旨发言。他用一组数据阐明应急科普的紧迫性与必要性：88%的事故源于“人”的因素，灾害发生后70%至90%的脱险者靠的是自救与互救。“有安全意识、懂安全常识、会逃生避险”是应急科普的核心内涵，其核心功能在于影响公众的认知、态度和行为。他呼吁下好应急科普“先手棋”，着力解决公众“不知险、不会避、不懂防”的突出问题，让应急知识真正融入日常生活。

北京市应急管理局原二级巡视员单青生以《以情景构建提升社区应急韧性——筑牢首都基层安全防线》为题作主旨发言。

他结合多年参与北京市重大突发事件应急处置和重大活动安全保障的实践经验指出，社区是应急管理的“最后一公里”，也是守护群众生命财产安全的“第一道防线”。他大力倡导以“情景构建”方法提升应急预案的科学性和实战性，让预案从“纸上谈兵”走向“实兵实战”。他勉励志愿服务总队成为社区应急能力提升的“孵化器”、基层应急预案优化的“推动者”、全国基层应急的“示范者”。

蓝天救援品牌创始人、蓝天救援队总指挥张勇代表基层应急救援力量发言。

他首先代表蓝天救援全国数万名志愿者，向筑基工程项目的启动和志愿服务总队的成立致以最热烈的祝贺。他回顾了蓝天救援自2007年北京小五台山一次自发山野救援起步，逐步成长为覆盖全国31个省区市的品牌公益救援力量的艰辛历程，深刻指出“真正的救援，不应只发生在灾难发生之后，更应发生在灾难来临之前”，基层社区才是防灾减灾的第一道防线。他表示，蓝天救援将坚决拥护、全力支持总队的各项决策部署，主动融入社区应急治理大局，将十八年积累的救援经验、培训体系和指挥调度模式转化为服务社区的实际能力。他郑重承诺：蓝天救援全国各支队伍将从“灾时响应”向“平时守护”全面转型，扎根社区、深耕社区，积极参与应急科普、隐患排查、应急演练等志愿服务，全力帮助社区培养“带不走的应急力量”，与总队携手筑牢基层安全的第一道防线。

尹杰总干事介绍筑基工程项目重点内容

在项目介绍环节，中社协应急安全（救援）项目志愿服务总队总干事尹杰就社区应急韧性筑基工程项目的重点内容进行了系统讲解。尹杰介绍，"筑基工程"的核心任务是在全国范围内推动社区应急能力的系统性提升，具体包括三个方面：一是建立社区应急响应队（CERT），通过标准化培训，在每个社区组建一支"召之即来、来之能战"的基层应急志愿队伍，使其具备灾害先期处置、人员疏散、信息上报、自救互救等基本能力；二是搭建社区应急智慧管理平台，运用数字化手段实现社区风险动态感知、隐患实时上报、应急资源精准调度，让社区应急管理"看得见、管得着、调得动"；三是编制社区应急能力建设标准体系，制定覆盖组织建设、装备配备、培训演练、评估考核等环节的标准规范，为各地推进社区应急工作提供可复制、可推广的"施工图"和"操作手册"。尹杰表示，筑基工程将力争通过三年时间，在全国培育一批社区应急能力建设示范单位，形成"以点带面、梯次推进"的辐射效应，切实筑牢社区应急的第一道防线。

筑基工程与志愿服务总队：构建社区安全服务完整生态

社区应急韧性筑基工程项目是中国社区发展协会贯彻落实党中央、国务院关于加强基层应急管理能力建设战略部署的重大举措。项目以标准化建设为引领、以专业化赋能为支撑、以资源整合为保障，系统化推进社区应急能力提升。作为社区安全服务生态的顶层设计，"筑基工程"以项目驱动而非机构驱动，为社区提供"拿项目、建体系、出亮点"的治理工具，为政府提供"加功能、添活力、可考核"的服务抓手，为合作伙伴提供"有标准、有品牌、有收益"的落地载体。

应急安全（救援）项目志愿服务总队是中国社区发展协会指导下的项目化志愿服务平台，核心宗旨是整合社会各类应急资源，全面提升社区应急安全防范水平与应急救援实战能力。总队锚定基层应急与社区服务的结构性痛点，系统构建"政府引导、公益托底、市场补充、自我造血"的社区安全服务生态，以"应急为切入、体系为抓手、平台为依托、基地为支撑、公益空间为载体"五层结构为核心，致力破解"专业队伍无灾可救、社区家庭有需无人应"的突出矛盾。

总队管理团队由中国社区发展协会应急安全工作委员会执行主任胡韬任执行总队长，国家开放大学培训中心副主任胡立端任副总队长，蓝天救援队创始人张勇、特战救援队创始人秦一杰、中社协应急安全工作委员会副主任谷学亮、四川省红十字赈济队队长杨峥、河南省乡村振兴应急救援中心闫卫州、中国社区发展协会常务理事翟亚伟任副总队长。中国消防协会消防安全教育培训分会副主任尹杰任总干事，北京市朝阳区惠众应急救援中心梁美华任副总干事。总队计划覆盖全国4938支应急志愿服务队伍，推动社会应急力量实现从“等待救援”到“受邀服务”、从“应急抢险”到“社区守护”、使命价值从“灾时英雄”到“平时守护”的三大转变。总队将依托各地实训考评基地，定期组织社区应急演练培训，推动社区应急预案从“有”向“优”、从“纸面”向“实战”转变。

贯彻落实"十五五"规划，夯实基层应急根基

2026年5月30日，国务院印发《现代化应急体系建设"十五五"规划》，明确提出坚持人民至上、生命至上，以高水平安全保障高质量发展，推动治理模式向事前预防转型。规划将"夯实基层应急基础、提高全社会防灾避险能力"列为重点任务，明确社区作为抵御风险的第一道防线，是未来五年应急体系建设的重要着力点。社区应急韧性筑基工程项目和志愿服务总队的启动，正是对这一国家战略的深入贯彻与生动实践。项目聚焦基层应急能力短板，着力健全基层组织体系、力量体系、物资保障体系，打通应急"最后一公里"。通过整合全国应急志愿服务资源，构建"政府主导、志愿补充、全域联动"的基层应急服务新格局，推动社区治理从被动应对向主动防范转变，为"十五五"时期基层应急能力显著增强提供有力支撑。

实训基地：筑牢基层应急能力提升的阵地支撑

实训考评基地是筑基工程项目的重要载体。基地集实景教学、消防实训、应急演练、安全科普于一体，设置火灾逃生、初期火情处置、心肺复苏、应急救援等实战教学场景，为志愿者和社区居民提供专业化、场景化的技能训练平台，切实打通基层应急能力建设"最后一公里"。依托实训考评基地，项目将建立覆盖全国的应急志愿能力测评体系，让每一位志愿者有标准可依、有路径可循、有能力可评。签约基地代表表示，将充分发挥基地的培训功能和示范效应，为社区应急能力提升提供坚实的阵地保障。

中国有60多万个城乡社区，每一道防线筑牢了，国家就多一分安全，人民就多一分安宁。"社区无小事、急事有人帮、救援在身边"——中国社区发展协会将以此次启动为新的起点，广泛凝聚政、产、学、研、用各方力量，推动资源下沉、力量下移，完善社区风险防控体系，为建设平安中国、韧性中国作出应有贡献。