扎实推进基层基础能力建设，六个省区市这样做→

（来源：中国市场监管报）

转自：中国市场监管报

近年来，在各级党委、政府大力支持下，市场监管系统持续加强基层基础能力建设，因地制宜优化力量配置、强化资源保障、提升能力素养，开展了一系列改革探索，取得积极成效。基层履职

条件得到改善，队伍专业化建设持续推进，资金投入渠道不断拓宽，科技赋能取得积极成效，系统行风状况向好转变。

刚刚结束的市场监管基层基础能力建设专题研讨会强调，要清醒认识基层基础能力建设存在的突出问题，牢固树立大抓基层、服务基层的鲜明导向，扎实推进基层基础能力建设重点任务，加快健全末端发力、终端见效的监管机制。全国六个省区市代表在会上进行交流发言。中国市场监管报集中刊发六地的经验做法及工作成效材料，敬请关注。

北京以首善标准推动全国市场监管数字化实验区（北京）建设，以数字化改革夯实基层基础、提升履职能力。

夯实数字底座，筑牢基层履职支撑。以一个市场监管数据中台为底座，贯通市场准入、事中监管、网络交易监管、执法办案、服务维权五大业务领域，打造一批优化营商环境、夯实基层治理的数字化成果。纵向打通总局、市局、区局三级数据通道，汇聚业务数据超63亿条；横向对接全市46个部门，汇聚跨部门数据超30亿条；提供信用分级、风险预警、主体画像等数据服务，让数据多跑路、系统多运算、基层少奔波，让基层履职“有数据、有抓手、有支撑”。

创新数智监管模式，提升穿透式监管能力。数字标签实现“主体穿透”，已完成1572项标签标注，标记主体274万户，为精准化服务、智能化预警提供支撑。模型监测实现“行为穿透”，搭建333个“风险+信用”分级分类评估模型，基于1676万条评估结果实施差异化监管。聚焦预付费闭店跑路、“内卷式”竞争等民生痛点，建立风险监测模型，及时通报、前置介入。全流程闭环管理实现“环节穿透”。打通各业务系统壁垒，实现业务联动，每年对广告、网络交易、餐饮外卖等场景约6万条涉嫌违法线索进行分派、处置、反馈，实现全流程闭环处理。

强化机制创新，赋能基层减负增效。坚持数字化改革服务基层一线，做强非现场监管，推动监管关口前移，非现场检查量占比达74.6%，问题发现率53.1%。做实智慧安全监管，创新特种设备智慧监管新模式，全市超48万台特种设备基本实现“一台一码”全覆盖。以猪肉品类为小切口，推进食品安全全链条数字化追溯，确保“来源可查、去向可追、责任可究”。做优“智惠”服务，优化“市监小e”大模型智能问答服务，提供7×24小时在线智能咨询服务，推动实现登记注册“边聊边办”。全国首创出租车计价器在线无感检定，实现监管效能、行业效益、生态效益同步提升。做精平台监测，构建覆盖11个平台系统、742家平台企业、929个互联网平台的全景画像，对直播带货、网络交易开展智慧化监测，打造新业态监管工具。

浙江

浙江省牢固树立“大抓基层、重抓基层”导向，通过“树牢一个理念，实施三项工程”，持续推动工作重心下移、力量下沉、保障下倾，切实为基层赋能、减负、增效。

秉持“整体市监”理念，构建四级贯通体系。率先出台《浙江省市场监管所建设与管理规范》省级地方标准，统一基层市场监管所建设标准、业务规范和内部管理，首轮评定三星以上所274个，其中五星所22个。建立“服务直达基层、声音直达省局”机制，围绕职业索赔问题，推行“县级甄别、市级备案、全市适用、全省共享”治理模式，今年上半年相关投诉举报量同比下降5.4%。出台《关于加强市场监管文化建设的意见》，积极培育“活力市场、监管为民”文化品牌。

实施“监管网底”工程，筑牢风险防控屏障。制定监管清单，省局明确基层所市场准入等7项业务范围、27项工作准则，各市局负责制定县局科室与基层所事权划分清单。融入全省基层治理体系，因地制宜、科学确定基层监管网格的数量和规模，组成“1+X+N”网格员队伍。建立“基层网格吹哨、专业力量报到”机制，一般风险就地处置，复杂风险联动处置。

推进“强基提能”工程，夯实一线履职保障。建立全省市场监管科技创新联盟，吸纳“产学研检”各类主体209家，在45个工业大县布局建设质量基础设施服务平台2.0。打造“浙江基层在线”，让基层干部“只登一个平台，办好所有业务”，实现“监管对象一屏掌控、风险信息一网集成、任务调度一端通办”。争取省级财政专项资金用于基层所建设，为全省基层所配置数字指挥屏和视联网系统，为执法人员配备执法记录仪和手持执法终端。

深化“培优塑形”工程，锻造过硬市监铁军。深入开展“清风铁纪”教育整顿专项行动，全覆盖开展“为谁执法、为何执法”大学习大讨论大提升活动。在市县两级全覆盖建设执法办案管理中心。滚动实施“双百提升”计划，创设“市监学堂”培训品牌，连续3年与总局行政学院联办百名优秀基层所长、百名执法骨干能力提升班。实施面向基层的奖励制度，开展“市场监管卫士”等7批次省级先进表彰，与省总工会联合举办业务技能竞赛。

福建

福建省市场监管局始终把抓基层、打基础作为重中之重，出台加强基层能力建设9条措施。着力提升管理能力，举办局长培训班、市场监管所所长示范培训班，培训人员超6000人次。着力提升执法能力，拍摄“一看就懂、一学就会”的市场监管业务短视频108个，为基层执法人员提供精准指导，为基层配备执法装备。着力深化减负赋能，推进监督检查“四项改革”，全省入企检查频次在2025年下降42.6%。常态化开展“走流程”活动，建立机关处室挂钩基层工作制度，组建97人的省级业务专家库，精准化解基层工作难题。

引进国家高端资源，全面提升服务层级。抢抓“两新”设备更新机遇，启动全系统设备底数摸排、更新清单制定等工作，31个项目获批，项目总投资6.48亿元。引进中国质检院等国家级平台，联合宁德市政府共建全国首家质量基础设施集成服务综合园区，预计可有效降低企业检测成本30%以上。

引进海外优质资源，着力接轨国际一流。与总局标准创新司联合举办全省首届“国际标准对接会”，31家国际标准化组织、300余家企业参与。举办20场认证机构赋能民营企业出海对接活动，促成16家认证机构与133家企业合作，助力企业破除海外技术贸易壁垒。

整合系统内部资源，持续夯实技术根基。聚焦产业发展需求，在福清市江阴镇、漳州市古雷港经济开发区等产业集中区设立靠前服务站点，推动检验阵地前移、技术力量下沉。聚焦新能源、人工智能等战略性新兴产业，建设国家特种机器人质检中心、国家电子信息产品质检中心、茶产业计量测试中心，获批筹建国家碳计量中心。

整合省内全域资源，加快汇聚创新合力。深度联动省内高端创新资源，与国家级创新实验室签订战略合作协议，在新能源电池、新材料等领域协同攻关。在全国率先成立省级质量基础设施协同创新促进会，统筹整合全省分布在各个企业、科研机构、技术平台的各类质量技术资源。聚焦基层监管服务核心需求，线上建成“福建市事通”综合赋能平台，为企业提供检验检测、认证认可等集成服务572项，线下布局79个质量基础设施（NQI）服务站点，累计提供服务超2万次。

辽宁

坚持高位推动，构建上下贯通的工作体系。抓党建引领，把党支部标准化规范化建设贯穿市场监管所“两化”建设全过程。抓组织保障，省质量强省工作领导小组将“两化”建设纳入各市政府考核，形成“省级定标、市级统筹、县级主建、所级落实”的四级联动格局。抓结对帮扶，组织市、县两级班子成员和处（科、室）与181个薄弱所结对共建，建立“组织联建、科所联动、人才联育、资源联享”帮扶机制，推动薄弱所全部“摘帽”。

坚持精准施策，探索梯次推进的建设路径。印发实施《关于市场监管所“两化”建设实施意见和中长期工作安排》，制定“强所筑基”专项行动方案。构建“五星引领、四星带动、三星辐射、规范覆盖”梯次创建体系，截至目前，星级所占比达25.6%。印发《全省市场监管所建设规范（试行）》，指导各级市场监管部门积极争取党委、政府支持。“两化”建设以来，全省共筹措资金6000余万元，定向投入市场监管所建设，办公环境和设施设备得到明显改善。

坚持制度建所，构建规范运行的管理机制。规范内部管理，统一规范考核、财务、投诉举报办理等10余项规章制度，制定《市场监管所事权建议清单》《定岗定责定流程手册》。从严正风肃纪，建立“八条禁令”“九条严守”“纪检+督办”等工作制度，印发问题通报28期、通报典型案例32个。扎实开展“清风铁纪”教育整顿专项行动，夯实行风基础。建成贯通基层的一体化行政审批、“互联网+监管”“食安辽宁”等系统，会同9部门出台治理牟利性投诉举报行为指导意见，从技术、政策层面为基层松绑减负。

坚持引育并举，锻造专业过硬的基层队伍。近3年市场监管所累计补充人员1300余名，推动新录用人员下沉基层所锻炼，“零人所、一人所”全部清零。省委组织部将“两化”建设列入全省干部教育专题培训计划，组织线上线下培训260期。举办“所长讲所建”活动，五星所所长上台讲方法、传经验，累计培训1600余人次。分级分类开展跨地区技能比武、模拟办案、应急演练等活动，提升基层干部政策理解能力、执法办案能力、服务群众能力。

湖南

以“两化”建设筑基，提升基层保障能力。以星级所创建为抓手，梯次推进全省市场监管所“两化”建设。目前全省已评定和推荐上报五星所23个，评定四星所74个、三星所116个，形成一批特色成果。出台支持县级基层能力建设的七条措施，明确资源、人员、经费重点向基层倾斜，近3年省本级累计投入资金2.81亿元，配备各类执法、检测装备3515台（套）。梳理形成《市场监管消费投诉举报信访受理的牵头部门清单》（273项），实现投诉信访精准分流，从制度上厘清部门职责、减轻基层负担。

以“科市联合”基金赋能，提升基层技术能力。与省科技厅合作，探索设立湖南省科市自然联合基金，建立“共同出资、共同管理、共同评价”协同机制，累计投入经费2150万元，立项科研项目339个，支持市县项目48个，支持系统内技术机构开展技术研究。围绕“三品一特”、计量、标准、检验检测等9个重点领域技术难题，联合开展技术与应用研究。累计发表高水平学术论文218篇，申请发明和实用新型专利111件。创新开展质量基础设施创新中心试点建设，首批投入2000万元，支持15家单位围绕工程机械、轨道交通、低空经济等重点产业链开展质量技术攻关和标准制定，建立产业质量基础设施创新中心，赋能产业转型升级。

以法治监管“组合拳”，提升基层执法能力。创新建立“五部门+党校”（省高级人民法院、省人民检察院、省公安厅、省司法厅、省市场监管局、省委党校）法治建设合作机制，定期会商，以部门合力破解基层执法难题。统筹推进“铸剑行动”与涉企规范执法专项整治，抽查案件9761件，整改问题145个，完善制度63项。出台《全省市场监管系统行风建设“十严禁”》《领导干部干预市场监管行政执法记录和处理规定》，开展明察暗访30次，推动行风建设走深走实。开展“一起去、去一次”部门内联合检查，省级抽查企业比例由4.83%下降到3.45%。强化岗位练兵、以赛促学，定期组织食品安全抽检、执法办案技能大比武，对全省市场监管所所长开展轮训，建立全省各级共用的综合执法人才库，提升基层履职能力。

新疆

下好组织保障“关键棋”。以“市监党旗红·护航民生行”党建品牌为引领，创新树立讲政治、讲法治、讲学习、讲质量、讲担当、讲纪律、争一流“六讲一争、监管为民”价值理念。研究部署“清风铁纪”教育整顿专项行动5次，行风办专项推进，建立健全问题排查、研判会商等机制。持续打造学习型、质量型、服务型、奋进型、廉洁型“五型机关”，强化“铁纪淬炼、铁军锻造”支撑载体，用好周例会、督办调度、“三书一函”等机制，常态化开展“党建引领业务高质量发展”流动红旗季考评，扛牢压实“管业务就要管行风”的责任。

打好教育整顿“组合拳”。在局党组会上举办“学法一刻钟”法治讲堂12期，专题解读“清风铁纪”、规范涉企执法等规定要求。常态化抓好党支部“学法半小时”，举办全员执法能力提升暨执法队伍“同上一堂课”专题培训11期，聚焦网络餐饮、旅游市场价格监管等群众关切的重点领域，深入基层监管执法现场驻点帮扶，与基层干部共同开展大学习大讨论大提升活动30余次，真抓实干的优良作风更加鲜明。统筹用好“清风铁纪”举报平台、自查自纠等手段，强化问题起底、整改整治。开展明察暗访、执法风纪检查21次，查纠行风问题33起，向纪检监察机关移送4起。筑牢警示教育防线，坚持刀刃向内、从严监督，在全系统通报曝光破坏执法形象等行风典型问题10起，以案释纪等针对性持续强化。

筑牢清风铁纪“压舱石”。加快推进“扫码入企”执法改革，深化经营主体信用风险分类管理、“一业一查”，低风险经营主体日常检查频次降低80%。公平竞争会同审查数量同比增长364%。食品生产经营主体“互联网+明厨亮灶”接入率达53%。网络餐饮入网商户资质实时核验成功率排名全国前列。举办全系统第四届业务技能大赛，深化行政执法、公平竞争、消费维权等13个领域技能锤炼。举办监管执法等各类培训19期，培训1500余人次。推动出台全国首部省级棉花质量促进地方性法规。制定《行风风险防范清单》《行风建设行为规范40条》，健全行政处罚典型案例曝光通报、网络餐饮实地抽查管理等制度机制64项。

编辑 | 黄星蓉

审核 | 倪泰