从“沉睡资源”到“活力资产”——广州市规划和自然资源局国有“三资”盘活工作纪略

来源：滚动播报

（来源：i自然全媒体）

广东省广州市常住人口超1800万，新增建设用地空间有限，财政收支平衡压力持续加大，依赖“卖地”难以为继。如何在“存量时代”提升要素配置效率，推动城市精细化治理，已成为一道时代必答题。

2022年以来，国务院办公厅多次发文部署盘活存量资产、扩大有效投资工作，要求粤港澳大湾区加大存量资产盘活力度，发挥示范效应。自然资源部也相继出台政策，鼓励地方探索自然资源资产组合供应、存量土地盘活等创新实践。2026年7月，中办、国办印发《关于完善自然资源资产管理制度体系的意见》，该文件进一步强调健全自然资源资产管理链条，在摸清家底、健全产权制度、促进保值增值、实现高效配置等方面部署了重点改革任务，为资源资产盘活提供了重要遵循。

广州市规划和自然资源局贯彻市委、市政府关于国有“三资”（资源、资产、资金）盘活的决策部署，锚定自然资源、空间资源、物业资产，以一系列创新举措唤醒沉睡“金矿”。2025年，广州局推动37个项目落地见效，累计实现总收益约31.2亿元。

建机制，工作有组织

国有自然资源资产类型多、分布广，权责边界模糊，盘活工作千头万绪。广州局破题的第一步是纲举目张、先立规矩。

2025年6月，《广州市规划和自然资源局推进国有“资源、资产、资金”盘活工作方案》应运而生。方案锚定“全领域、全口径、全覆盖”目标，明确局系统对矿产资源、存量土地、地下空间、桥下空间等的盘活任务。广州局通过建立“周调度、月通报、季评估”的推进机制，充分发挥组织优势，让“盘什么、谁来盘”一目了然，凝聚起强大的工作合力。

摸家底，底数有台账

底数不清，盘活就是盲人摸象。第二步，广州局贯彻“摸清自然资源资产家底”的部署，依托自然资源管理和国土空间规划“一张图”平台，全面开展国有自然资源资产清查，形成资源资产底数台账。台账逐宗记录可利用资源的位置、权属、面积、现状用途等信息，并同步完善动态更新机制，为后续项目谋划和政策设计提供了坚实支撑。

2025年，广州局摸清可盘活储备用地重点片区18处、地下空间潜力区域100余处、桥下空间200余处等。先清查、后建账、再上图，广州局让各类资源变得可查可感，便于规划和操作。

茅岗路储备用地改造为加电站前后对比

谋项目，推进有抓手

家底清了，下一步就是落地。广州局的做法是把资源变项目、把项目列清单、把清单当作战图，对地理位置相邻、功能互补的资源进行“肥瘦搭配”、连片盘活，形成《国有“三资”盘活项目清单》并每周更新进展，确保落地见效。

2025年，涵盖矿产资源、存量土地、地下空间、桥下空间、自然资源组合供应、行政事业性资产等6类的37个项目全面铺开，累计收益约31.2亿元。广州局以项目清单为抓手，让“怎么盘”有据可依。

在矿产资源盘活上，广州局打出“出让增收+规范处置”组合拳，全面推动矿业权竞争性出让，实现收益约2.01亿元，并进一步明确了工程建设项目动用砂石土的管理红线和规范处置要求，压实监管责任。该局通过公共资源交易平台规范处置多余砂石土资源，成交金额达3032.25万元。

在存量土地盘活上，广州局坚持临时利用“短平快”、土地续期“稳长远”、违约处置“柔性改”、自持住房“转销售”，累计总收益超9.7亿元。一是探索土地储备期间的高效利用模式，将中心城区多块储备用地打包，用于停车、充电、文体等用途，累计收益超5500万元；二是以“松绑+赋能”推动低效产业用地盘活，花都区物流园17宗工矿仓储用地完成续期，支持增资扩产需要，累计收取出让金超5.2亿元；三是优化违约土地处置方式，联合市财政局、市税务局发文调整国有建设用地开竣工违约金，兼顾纾困和履职，完成追缴金额超2.1亿元；四是完善土地二级市场机制，推动8个符合条件的自持住房项目转为可售商品房，按价值提升补缴出让金约1.8亿元。

在地下空间盘活上，针对确权难、成本高的“拦路虎”，广州局坚持完善地下空间权利体系，以分层确权、分别核算、降本激励为突破口，全年完成132宗地下空间权属登记，补缴出让金超19亿元。越秀区果菜西停车场项目探索沉井式地下车库分层出让，让不足2000平方米的地块上“长”出300个车位，并包含地下停车、地上公园、智慧交通、仓储等功能，获得375万元的出让收益。

越秀果菜西停车场项目效果图（广东省首宗以公开挂牌形式供应的沉井式地下停车设施地块）

在桥下空间盘活上，全市中心城区200余处、超200万平方米的桥下空间曾是城市治理的“灰色空间”。广州局开展市管道路桥梁桥下空间资源排查摸底，深化桥下空间优化提升利用研究，推动桥下空间资源资产化。该局基于现状梳理情况和桥下空间基础信息台账，同时借鉴其他城市的成功经验和做法，形成盘活对策建议，平衡公益性与经营性，试点建设停车场、公园、文体设施等，让“微利可持续”成为可能，一批沉睡的“金角银边”正被逐一唤醒。

在自然资源组合供应上，广州局在白云、南沙等区试点将建设用地与水库水面、乔木林地等资源“打包”供应，放大资源乘数效应。南沙区水鸟世界项目将约7.3公顷国有建设用地与国有农用地（湿地、水域）整体打包，推进构筑“广州南沙RCEP文商旅融合创新产业合作园”国际交往新平台。白云区凤凰山项目将超28公顷商业用地与公园绿地、水库水面、林地特许经营权整体打包，财政收益预估超5.6亿元。

凤凰山自然资源组合供应项目效果图

在行政资产盘活上，广州局全面清查、分类盘活存量物业资产，加快推进市场化运营。广州市城市规划展览中心引入社会化运营，书吧、付费讲解等服务累计收益超11万元；南方面粉厂在保护工业遗存的基础上植入经营性功能，实现长效运营；3处闲置业务用房启动租赁和公开拍卖。

绘路径，落地有政策

好项目，也怕等。“上位法规调整周期长，新业态、新模式常常因制度空白而‘卡在半路’。”相关工作人员表示。对此，广州局以“补丁式”“小灵快”政策供给为项目铺路，主动靠前服务、协同攻坚。

2025年，《广州市提高土地利用效率综合改革试点实施方案》《关于优化广州市地下空间开发利用若干措施》等一揽子政策工具密集出台，为储备用地临时利用、砂石资源处置、土地续期、地下空间确权等难点堵点破解提供了有力支撑和落地指引。

政策铺路之外，服务也在延伸。2025年，广州局协助党政机关、事业单位和国企解决不动产登记历史遗留问题超2200宗，为全市国有资产盘活利用扫清了确权障碍。政策创新、服务延伸、确权攻坚——盘活的“最后一公里”正在被打通。

从印发方案到摸清家底，从统筹谋划到制度供给，广州局在国有“三资”盘活工作中逐步形成了一套“工作有组织、底数有台账、推进有抓手、落地有政策”的工作闭环。

接下来，广州局将锚定“到2030年自然资源资产管理制度体系更加健全、资产配置更加高效”的目标，继续以“落地存量、深挖潜力、创新模式”为主线，推动更多“沉睡资源”转化为“活力资产”，为城市高质量发展筑牢资源根基，也为全国自然资源领域改革提供更多“广州智慧”。