福建省：2026年二季度全省人社系统优化营商环境典型案例（更新中）

本期关注：

从“长途奔波”到“门口即办”——武平县“社银合作·就近办”绘就社保服务新图景

漳州市：数字闭环化薪忧 多元联调优营商

宁德市人社局：制度创新破“顽疾” 事前防控护基金

泉州市丰泽区打造“全域联动·全链服务”就业模式

厦门市人社局：外国人来华工作“一件事” 集成服务助力国际化人才引聚

漳州市：校企联动精准育才 多元服务高效赋

深耕仲裁提质增效 优化营商暖心护航——长汀县人社局以“113”工作法构建和谐劳动关系

福安市推行“三三制”治欠模式 护航营商环境民生底线

融通全域就业服务 厚植潭阳营商沃土——建阳区人社局打造“大就业”服务优化营商环境

泉州石狮市“双轮+双向+双轨”并进，构建技能人才新生态

从“长途奔波”到“门口即办”

——武平县“社银合作·就近办”绘就社保服务新图景

一、背景情况

武平县地处山区，农村及偏远区域群众办理养老保险长期面临“路途远、耗时长、往返难”的现实困境，传统社保服务模式难以有效触达“末梢”。为深入贯彻落实“放管服”改革要求，破解服务群众“最后一公里”难题，武平县社保中心与武平农信联社主动破题，在省级社银合作框架指引下，双方紧扣“便民利民、精准高效”的核心目标，摒弃“等群众上门”的旧思维，开创“送服务进门”的新路径。通过深度整合政务与金融资源，构建起一套独具特色、运行顺畅、广受好评的社保服务新模式，将社保服务的触角延伸至乡村一线、田间地头，以务实举措交出暖心惠民的民生答卷。

二、主要做法

为推动社保“就近办”服务不仅“办得了”，更能“办得好”，武平县聚焦机制创新、资源整合与服务提质，通过构建全域覆盖网络、重塑协同工作流程、实行精准网格管理，成功打造出“15分钟社保服务圈”，让群众在“家门口”尽享高效便捷的政务服务。

一是全域布设服务网点，构建便民服务体系。坚持“资源下沉、应放尽放”原则，充分发挥农信联社网点遍布城乡的“地缘”优势，通过整合双方阵地资源，构建起“乡镇+行政村”两级联动的全域服务网络。一方面，对全县21个乡镇网点进行标准化装修改造，设立社保服务专窗；另一方面，激活233个村级普惠金融服务点的社保功能，实现基础业务村级可办。通过立体化、全覆盖的网点布局，将社保服务从县城“窗口”前移至乡镇“柜台”、扎根到村级“站点”，织密“横向到边、纵向到底”的服务网络，彻底打通服务群众的壁垒，让群众实现“小事不出村、大事不出镇”。

二是重塑闭环服务流程，提升政务办事效率。创新建立“前端受理+后端审核”的闭环协同服务模式，厘清农信联社与社保中心职责边界，形成“分工明确、无缝衔接、高效联动”的工作格局。农信联社专职负责前端的材料受理、收件核验、信息上传等基础工作，畅通群众办事入口；武平县社保中心聚焦后端业务审核、审批办理、业务指导、质量管控等核心工作，严守业务办理标准。同时，建立“专人对接+跟班轮训”的双轨人才保障机制：安排专职人员常态化对接沟通，快速处置业务难题；定期组织业务骨干跟班学习、实操轮训，统一收件标准、规范业务流程，全方位提升基层经办服务专业化、规范化水平。

三是细化网格管控机制，夯实基层服务根基。为保障社保下沉服务规范落地、政策执行精准到位，创新建立“县级统筹、乡镇经办、村级管护”的三级联动网格化管理模式。县级层面，农信联社普惠金融部与武平县社保中心定期召开协调联席会，统筹协调破解合作中的共性问题、难点堵点；乡镇层面，各网点设置专人服务窗口，安排专人在岗服务，为群众提供“手把手”专业指导；村级层面，为每个服务点配备专职管护人员，负责日常业务运维、群众咨询引导、服务监督落实。通过层层细化责任、逐级压实工作，实现“网点有人管、业务有人跟、问题有人应”，服务网络不仅“建得全”，更能“转得顺、管得好”。

三、取得成效

通过机制创新、资源整合、服务下沉，武平社银合作服务模式释放显著叠加效应。社会服务质效、群众满意度、参保扩面质量同步提升，实现社保服务从“能办”到“好办、快办、暖心办”的跨越升级。

一是降低办事成本，政务服务效能显著提升。依托“社银合作·就近办”服务体系，彻底改变了山区群众办事“长途奔波、来回折腾”的现状。目前，乡镇及农村群众办理社保业务往返时长由原来的2—3小时压缩至30分钟以内，大幅降低了群众的时间成本与交通成本。同时，通过落实“网点专人服务+村级专人对接”服务模式，为群众办理资格认证、待遇领取等业务提供全程指导，有效杜绝材料不齐、流程不熟导致的办事折返问题，业务受理一次性通过率达98%，真正实现“数据多跑路、群众少跑腿”，政务服务质效实现大幅跃升。

二是优化适老服务，群众满意度持续攀升。立足农信网点布局灵活的服务优势，推行延时服务、错峰服务、节假日值守服务，累计夜间、节假日接待群众80余人次，实现社保服务全天候“不打烊”，精准破解上班族办事时间受限、农村老年人出行不便等民生痛点。聚焦农村群众、老年群体等服务重点，简化办事流程、优化服务方式，让烦琐的社保业务变得简便易懂、贴心暖心。服务运行以来，实现服务投诉“零发生”，群众满意度达95%以上，切实让基层群众真切感受到社保服务的温度与质感。

三是强化政策宣传，全民参保意识显著增强。依托遍布城乡的基层服务网点，开展常态化、接地气的社保政策宣传，有效破解农村地区政策信息闭塞、知晓率偏低等问题，推动社保政策走进千家万户。聚焦老年群体、未参保群体开展精准化政策宣讲、一对一答疑解读，有效激发群众主动参保缴费的内生动力。数据显示，全县新增参保登记业务中，30%的群众通过村级服务点政策宣传后主动参保，社银合作基层网点已成为社保扩面征缴的全新阵地。群众参保意愿实现从“被动知晓”向“主动参保”转变，群众的获得感、幸福感、安全感持续增强。

漳州市：数字闭环化薪忧

多元联调优营商

一、背景情况

为破解新业态劳动争议处置堵点难点，漳州市龙文区立足和谐劳动关系建设、优化人社领域营商环境主线，依托龙文区综治中心“平安漳州e家”数字化平台，创新设立“仲裁+工会+企业”联动调解工作站，建立线索分流、多方联调、法理疏导、闭环办结的一体化处置机制，对事实清楚、诉求明确的新业态欠薪案件开通调解绿色通道，推动劳资矛盾前端化解、高效处置。

二、主要做法

（一）数字赋能精准研判，分级分流开通快速调处通道

依托“平安漳州e家”线上综合平台，建立劳动争议案件即时推送、多主体联合研判机制。仲裁窗口收到维权申请后，同步推送至龙文区综治中心开展交叉核查，结合考勤派单、薪资流水、用工记录等材料快速区分案件类型。针对新业态简易欠薪纠纷，优先纳入绿色通道，精简内部审批、文书送达、排期开庭等环节，直接转入联动调解专班处理，严格执行“快接收、快核查、快分流”标准。以数字化打破信息壁垒，压缩案件流转周期，切实减少群众跑腿次数与维权时间成本，践行柔性化解、便民利民服务理念。

（二）三方协同整合资源，构建一体化联合调解体系

以“龙文区综治中心”为统筹载体，常态化运行“仲裁+工会+企业”三方联动工作站，实现新业态欠薪案件受理当日启动联合调解。组建专业化调解队伍，吸纳仲裁业务骨干、工会维权专员、行业企业代表，融合法律裁判、劳动者维权、企业经营三类视角，搭建中立、专业的协商议事平台，凝聚多方力量合力化解用工矛盾。

（三）分层疏导释法明理，双向平衡诉求缩小分歧

调解过程推行“背靠背”分众疏导模式，分类开展普法引导。面向企业，对照劳动关系认定相关法规，结合平台统一调度、线上派单等行业用工特点，明确未签合同、欠薪、未缴社保等行为法律后果，告知消极配合、拒不整改将面临行政处罚、全额赔付等风险，督促企业主动整改用工漏洞。面向劳动者，充分保障追薪合法诉求，客观厘清双方权责边界，如实说明履职疏漏带来的责任影响，引导其合理调整赔付预期，兼顾中小微新业态企业资金周转压力，为双方协商和解创造有利条件。

（四）会商磋商闭环办结，维权诉求全面清零见底

完成分头疏导、双方形成责任共识后，组织面对面集中协商。调解专班引导双方聚焦薪酬总额、兑付时限、逾期追责等核心事项洽谈，全面梳理工资、双倍补偿、未休年假待遇、社保相关诉求，统一核算完整赔付方案，明确分期兑付节点与违约强制执行条款。通过标准化调解协议固化协商结果，做到一案一清、诉求全化解，杜绝重复信访、二次仲裁，实现矛盾纠纷闭环处置。

三、取得成效

（一）案件处置质效大幅提升，维权成本显著压降

通过数字化分流、多元化联调模式，全面压缩新业态劳资纠纷办理时限，实现案件处置提速增效。2026年以来，累计成功调处新业态劳资纠纷125件，占同类案件总量36%，案件平均办理时长压缩至20个工作日，较传统庭审模式提速60%。累计为新业态劳动者追回拖欠工资及各类经济补偿186万元，维权群众满意率达98%，有效解决新业态劳动者“维权慢、举证难、耗时长”的突出问题。

（二）联调机制运行成熟规范，示范复制效应凸显

健全完善“线上研判分流+线下联合调处”全链条闭环工作机制，细化案件甄别、分级处置、联合调解、闭环销号等工作流程，形成标准化、规范化、可复制的新业态劳资纠纷调处工作模板。截至目前，联动工作站累计联合调处疑难复杂纠纷95件，成功率达93%，有效减少行政复议、诉讼增量，极大减轻企业涉诉涉访压力，为辖区新业态企业稳定经营营造宽松法治环境。

（三）源头治理成效持续显现，用工营商环境持续优化

坚持调解处置与源头治理并重，以个案调处带动行业规范，常态化开展新业态用工普法宣讲、风险排查整治，累计开展行业普法30余场次，覆盖新业态企业160家、从业人员2800多人次。辖区新业态企业劳动合同签订率、工资足额支付率稳步提升，新增劳资纠纷同比下降40%，有效规范灵活用工市场秩序，持续构建和谐稳定劳动关系，以高效人社治理护航辖区营商环境高质量发展。

宁德市人社局：制度创新破“顽疾”

事前防控护基金

一、背景情况

机关事业单位退休人员死亡冒领防控工作长期面临家属主动申报意识薄弱、经办机构信息获取“后知后觉”、待遇停发平均滞后3—4个月、被冒领基金追讨难度大等瓶颈。为整治死亡冒领这一社会保险领域的长期“顽疾”，筑牢老百姓“养老钱”“保命钱”安全防线，宁德市机关社保中心联合宁德市人社局工资科创新建立“20-1”工作机制，成功实现风险源头管控。

二、主要做法

（一）靶向破题解瓶颈

为系统性破解上述难题，宁德市机关社保中心聚焦问题根源、突出机制创新，联合宁德市人社局工资科构建“20-1”核心防控机制。一是节点前移强时效。退休人员出现死亡、被判处刑罚等法定停止享受养老保险待遇情形的，将报备节点明确为“情形发生后20个工作日内”，以电话即时报备替代传统纸质申报，大幅压缩信息传递周期，确保社保经办机构第一时间掌握相关情况、触发待遇暂停程序，彻底解决“信息慢半拍”的突出问题。二是关口前置严审核。创新推行待遇终止核实前置机制，将机关社保经办机构核实“无多发待遇”或“多发已追回”并盖章，作为参保单位办理丧葬抚恤金申领的必要前提，后续再经工资科把关、财政拨付，形成“机关社保审核—工资科把关—财政拨付”的全流程闭环管控，有效规避多部门协同监管漏洞。三是联动协同保安全。建立与宁德市人社局工资科、宁德市财政局的跨部门联动工作机制，严格执行“先停待遇、再办申领”工作原则，在筑牢基金安全防线的同时，确保合规待遇精准高效发放，实现“无多领、无漏发”的双重工作目标。

（二）数据见证显实效

一是机制覆盖全面落地。将退休人员全部纳入新机制管理，监管无死角、无遗漏，从源头筑牢养老保险基金安全基础防线。二是运行效率显著提升。机制全覆盖推动业务办理与风险防控效能同步强化。期间累计接收电话报备5件，平均办理用时1.8个工作日，较传统纸质申报效率提升92%，大幅压缩办理周期、优化办事流程。三是服务质量持续优化。在保障基金安全、提升防控效能的同时，丧葬抚恤金申领实现“零积压、零争议”，群众满意度达100%。真正达成基金安全、行政效能与服务质量的三重提升，实现管理效益与民生效益有机统一。

（三）四重转变促提升

一是从“群众自觉”转向“制度约束”，以清单责任划分筑牢防控根基，明确部门、岗位及个人在基金发放、监管等各环节的权责边界，将道德自律转化为刚性制度规范，通过“责任到岗、考核到人”的闭环管理，从源头遏制违规风险。二是从“信息孤岛”转向“协同联动”，打破人社、财政、公安、税务等多部门数据壁垒，搭建统一数据共享平台，打通数据采集、比对、核验等关键路径，实现跨部门信息实时互通、异常数据自动预警，让“数据多跑路”。三是从“事后补救”转向“事前防控”，通过将防控关口前移，聚焦潜在冒领风险的早期识别与干预，依托“机关社保审核—工资科把关—财政拨付”全流程管理，实现对冒领行为的事前精准拦截，从源头遏制风险发生。四是从“烦琐流程”转向“高效实操”，以“电话报备+系统联动”替代复杂手续，进一步压缩数据传递时间同时确保机关社保中心、工资科能够及时掌握相关情况，兼顾工作效率与实操可行性。

三、取得成效

宁德市机关保中心通过创新构建“20-1”工作机制，将死亡冒领防控从“事后追讨”转变为“事前刹车”，在全省率先实现死亡冒领问题“清零”。截至目前，全市4.895万名退休人员全部纳入新机制管理，机关事业单位退休人员死亡冒领“零新增”，从源头筑牢养老保险基金安全屏障。

泉州市丰泽区打造

“全域联动·全链服务”就业模式

一、背景情况

企业招工难、青年就业慢、人岗匹配效率低，是基层就业服务面临的共性难题。泉州市丰泽区以优化营商环境为导向，创新构建“全域联动、全链服务”模式，打通政策落地、供需对接、人才培育、权益保障四大环节，实现企业用工有保障、群众就业有渠道、区域发展有支撑。

二、主要做法

（一）“免申即享+主动上门”双驱动，让企业轻装上阵

一是政策红利“免申即享”。出台“稳岗招工引才促就业十五条”，依托大数据比对，实现稳岗返还“免申即享”，失业金申领、技能补贴等“线上即办”，切实减轻企业负担。二是服务专员“主动上门”。组建专员队伍走访企业，收集用工岗位。针对重点企业用工波动，建立“缺工响应”机制，24小时内启动定向推送和专场招聘，变“企业找服务”为“服务找企业”。三是零工服务“即时快招”。依托“3+14+N”零工服务体系，在商圈、社区开展“小而美”招聘，企业发布临时用工需求，周边求职者10分钟内响应，有效解决灵活用工错配问题。

（二）“就业平台+五进+跨省”三协同，让供需精准触达

一是数字平台“智能画像”。运用“泉就业”平台及“乐业丰泽”小程序，为企业和求职者建立“用工标签”和“能力画像”，实现自动匹配、双向推送，招聘周期平均缩短30%。二是“五进”行动深挖本地潜力。常态化开展进园区、进社区、进校园、进企业、进商圈招聘活动；创新“夜市招聘”“商圈直达”等场景化招聘。三是跨省协作“订单式引才”。与建宁县签订山海劳务协作协议；赴昆明开展“驻点招工”，建立“用工储备基地”，实现“出家门、上车门、进厂门”一站式输送；赴省外高校巡回招聘，推介泉州数字经济产业园OPC计划，精准引进紧缺人才。

（三）“培训+产业+创业”全链赋能，让人才留得住、发展好

一是“四位一体”技能培训直通岗位。创新“岗位需求+技能培训+技能评价+就业服务”闭环模式。联合企业发布“急需工种清单”，定向开展AI+OPC、数字经济等领域培训，结业即推荐上岗。二是“1131”服务衔接毕业就业。落实高校毕业生“1131”服务（1次政策宣讲、1次职业指导、3次岗位推荐、1次技能培训或见习）。设立“毕业生专窗”，兑现社保补助、一次性创业补贴等，让青年“来丰即享”。三是园区+导师优化创业就业生态。推动人力资源产业园获评市级园区，集聚人力资源机构，为企业提供招聘、外包等全链条服务；设立“创业导师工作站”，组建专家团队，每月举办“创业问诊”“模拟路演”，降低初创企业试错成本。

（四）“一站式+专业化+信息化”三措并举，以和谐劳动关系护航营商环境

一是打造“一站式”解纷平台。打造“丰和语畅”调解品牌，创新“预防+咨询+法援+调解+N”服务模式，实现争议“只进一道门、办完所有事”。二是建强“专业化”调解队伍。创新“仲裁员+调解员+N”联动调解机制，定期开展业务培训和案例研讨，提升队伍专业化水平。三是深化“信息化”便民服务。对接全国在线调解平台和省级智慧系统，当事人可足不出户提交申请、上传证据、参与调解；推行“温情调解”，在依法依规前提下帮助双方寻找利益平衡点；开展青年仲裁员志愿者联系企业活动，送法入企，推动争议源头化解。

三、取得成效

今年来，为全区3万家企业减免失业保险费，开展招聘53场，提供岗位1.09万个，新增就业7000余人，平台累计服务企业6.8万家次；共完成培训3400人次，2人入选省首批高技能领军人才；共立案处理劳动争议案件732起、涉及劳动者813人，涉案金额1389.65万元，实现企业获得感明显增强、人岗匹配效率有效提升，为辖区营商环境提供了坚实支撑。

改革创新点：创新“政策直达+数字赋能+跨域协作+多元调解”全链就业服务机制，为企业降本减负、为求职者精准导航，打造可复制的基层就业服务样板。

厦门市人社局：外国人来华工作“一件事”

集成服务助力国际化人才引聚

一、背景情况

为贯彻落实《国务院办公厅关于印发〈“高效办成一件事”2025年度第一批重点事项清单〉的通知》（国办函〔2025〕3号）要求，减少办事成本，提升外国人来华工作的便利度和满意度，厦门市由厦门市人社局牵头，联合厦门市公安局、厦门市税务局等部门，通过流程再造、数据共享和并联审批，推出外国人来华工作“一件事”集成服务。

二、主要做法

（一）重塑业务流程，变“串联”为“并联”

厦门市人社局作为牵头部门，打破部门壁垒，联合厦门市公安局、厦门市税务局，对外国人来华工作涉及的“外国人来华工作许可签发变更延期”“工作类居留证件签发”以及税务登记关联事项等4个核心事项进行全面梳理。通过合并重复环节、优化办理时序，将过去需要依次到三部门办理的“串联”模式，改造为“一窗受理、并联审批”的集成模式。用人单位只需在福建省网上办事大厅在线提交材料，系统即可同步推送至各联办部门并行办理，实现了从“分头跑”到“一次办”的根本转变。

（二）深化数据共享，变“反复交”为“一次采”

依托福建省平台，厦门市人社局、厦门市公安局、厦门市税务局三部门建立了信息互通机制。对于营业执照、护照、聘用合同等共性材料，实行“一次采集、多方复用”。改革后，申请材料总数从42份精简至21份，精简率达50%。同时，通过电子证照库的应用，逐步推行免于提交纸质证照，进一步减轻了用人单位的准备负担。例如，税务部门可直接从平台调取人社部门已审核的聘用信息和公安部门的人口信息，用于办理外国人的税务登记，无需申请人再次提供。

（三）优化服务模式，变“多窗跑”为“一窗办”

线下，在厦门市政务服务中心和厦门市公安局出入境办证大厅分别设立“外国人来华工作‘一件事’”综合窗口，实施“一窗联办、一口办结”审批模式，用人单位在同一窗口为外国人办理了外国人来华工作许可后，可直接同步办理工作居留许可。实现外国人来华工作“一件事”联办，业务一口受理、一站办结。线上，在福建省网上办事大厅、闽政通App开通“外国人来华工作‘一件事’”服务专区，提供“网上办、掌上办”服务。申请人可在线填写信息、上传材料，并实时查询办理进度。此外，厦门市人社局还编制了中英文双语版的办事指南和常见问题解答，通过线上线下多渠道发布，并提供咨询专线，为用人单位和外籍人士提供精准、贴心的政策指导。

三、取得成效

外国人来华工作“一件事”集成服务实施以来，将原本分散在3个部门的4个关联事项整合为“一件事”套餐，在此基础上取得了显著的成效：一是办事效率大幅提升。通过集成联办，全流程承诺办理时限从23个工作日压缩至21个，跑动次数从平均6次减少到最多1次，极大缩短了用人单位和外籍人才的办事时间成本。二是办事负担显著减轻。申请材料从42份精简至21份，精简率达50%，有效解决了材料重复提交的问题，减轻了企业的人力和物力负担。三是人才体验持续优化。2025年改革以来，通过该渠道累计办理2363件，服务满意度达100%。

外国人来华工作“一件事”集成服务的推出，为外籍人才来厦工作提供了极大便利，持续提升厦门市人才吸引力与集聚效力，进一步夯实国际化人才发展服务基础。这项改革是厦门市持续优化营商环境、提升政务服务效能、服务高水平对外开放的生动实践。

漳州市：校企联动精准育才

多元服务高效赋能

一、背景情况

龙海区食品加工、装备制造等产业发展迅速，企业用工需求旺盛。然而，随着产业转型升级步伐加快，技能人才短缺、人岗匹配度不高等结构性矛盾凸显，高校毕业生就业压力持续加大，重点群体就业任务较为繁重。2026年第二季度，龙海区人社局在前期跨省劳务协作等基础上，进一步聚焦产业发展需求和重点群体就业需求，坚持“向外引才”与“就地育才”并重、“搭建平台”与“下沉服务”并举，打出校企对接、技能培训、专项招聘等组合拳，全力破解结构性就业矛盾，为优化区域营商环境提供有力支撑。

二、主要做法

（一）搭建校企对接平台，产教融合促就业

一是“引进来”深化校地合作。聚焦高校毕业生等青年群体就业需求，积极搭建校企对接平台，主动对接漳州职业技术学院、闽南理工学院和漳州城市职业学院，邀请高校师生到龙海区食品加工、装备制造等主导产业企业开展访企拓岗调研活动，推动高校人才培养与企业岗位需求精准匹配，助力更多高校毕业生就业创业。二是“沉下去”举办专项招聘。联合厦门大学嘉庚学院举办2026年龙海区“引才推介·职通未来”高校毕业生专场招聘会，将招聘服务送进校园，为高校毕业生搭建起“家门口”的就业桥梁。三是“广覆盖”提升招聘实效。2026年以来，共组织开展线上线下各类招聘会15场，参加企业476家次，提供就业岗位1732个，达成用工意向1528人，相关经验做法被《八闽快讯》和《漳州信息》刊发推广。

（二）拓展人才培育路径，靶向赋能强支撑

一是以赛促训，打响“龙海名匠”品牌。聚焦食品产业等主导产业技能人才需求，成功举办福建省第二届“龙海名匠”食品产业大赛，吸引200余名来自高校与企业的技能人才同台竞技，以赛促学、以赛促训，有效激发技能人才成长活力，为企业挖掘和储备一批高技能人才。二是以训提能，精准开展技能培训。聚焦产业发展需求，围绕食品检验、数字技能、健康服务等领域，开展食品检验员、航拍无人机驾驶员、健康管理师、茶艺师等职业技能培训226人，切实提升劳动者技能水平与就业竞争力，有效缓解企业“招工难”与劳动者“无技傍身”的矛盾。三是以培促创，提升创业服务能力。开办2026年市级“揭榜挂帅”项目龙海区创业指导师培训班，系统提升创业指导实操水平与综合服务能力，为创业者提供更专业精准的指导服务，以创业带动就业，释放就业倍增效应。

（三）延伸就业服务触角，聚焦重点保民生

一是设立渔民就业驿站。针对休渔期渔民转岗就业需求，创新举办“休渔港湾·职引未来”渔民专场招聘会，并在海门岛设立就业服务驿站，将岗位信息、政策咨询、职业指导等就业服务送到渔民“家门口”，有效促进休伏期渔民转岗就业。二是建立精准帮扶机制。围绕农民工、就业困难人员、高校毕业生、退役军人等重点群体，开展“就业帮扶日”活动4期，主动提供岗位匹配、政策推送、技能提升辅导等服务，累计帮扶349位重点困难群体，有效打通就业供需对接“最后一公里”。三是落实稳岗扩岗政策。优化稳岗返还、社保补贴、培训补贴等政策兑现流程，提速办理，以政策实效稳定就业基本盘。2026年度共计发放各类补贴2418.31万元，切实减轻企业用工负担，激发市场主体吸纳就业积极性。

三、取得成效

通过一系列精准务实的举措，龙海区人社局在优化人力资源供给、服务产业发展、保障重点群体就业方面取得一定的成效。一是产教融合机制实现新突破。通过校企对接活动的深入开展、校企产学研合作协议的签订，高校与龙海区主导产业企业的沟通协作更加紧密，为人才培养供给侧与产业需求侧的深度对接开辟了新路径进一步提升了龙海食品产业技能人才的品牌影响力，技能人才成长环境持续优化。二是重点群体就业保障更加有力。高校毕业生专场招聘会、渔民专场招聘会等专项活动精准发力，为不同群体提供了个性化就业服务。就业服务驿站的设立，打通了就业服务下沉基层的“毛细血管”，在家门口就能享受到便捷优质的就业服务。三是就业服务品牌影响力持续扩大。依托“龙海名匠”技能培训品牌，有效填补了企业在食品检验、无人机驾驶等新兴领域的人才缺口，劳动者技能水平与企业岗位需求的匹配度明显提升。“线下招聘＋线上直播带岗”的融合模式日趋成熟，招聘活动覆盖面和人岗匹配精准度不断提升。

深耕仲裁提质增效 优化营商暖心护航

——长汀县人社局以“113”工作法构建和谐劳动关系

一、背景情况

近年来，随着市场经济持续发展，企业用工形态日趋多元，劳动人事争议呈现类型多样、矛盾多发的特点，极易影响企业经营秩序和区域营商环境。为有效化解劳资纠纷、保障企业和劳动者双向合法权益，筑牢辖区和谐稳定发展根基，长汀县人社局立足职能职责，创新推行仲裁“113”工作法，健全多元纠纷化解机制，精准破解劳动争议处置难题，全力打造稳定、公平、优质的营商就业环境，助力革命老区高质量发展。

二、主要做法

长汀县人社局聚焦劳动争议处置痛点、企业用工服务难点，创新构建仲裁“113”工作法，通过健全一套机制、打造一种模式、抓实三项重点，全方位提升劳动仲裁服务质效，精准赋能营商环境优化，具体做法如下：

（一）健全一套多元机制，筑牢基层治理根基

坚持以机制建设为核心，搭建层级清晰、覆盖全面的劳动人事争议调处组织体系，实现矛盾纠纷规范化、常态化处置。一是统筹部门联动力量。依托人社、工会、企联、工商联三方四部门协同机制，整合劳动关系管理、纠纷调处、权益保障等职能资源，统筹推进全县劳动关系规范、劳动争议化解各项工作，凝聚部门共治合力。二是夯实乡镇基层阵地。全面推进基层调解组织建设，实现全县18个乡镇劳动争议调解委员会全覆盖，下沉工作力量、前移服务关口，打通基层劳动纠纷化解“最后一公里”，提升基层劳资矛盾自主化解能力。三是搭建政企联动平台。联动长汀县总工会、长汀县工商联，推动行业、企业调解组织建设，指导9家重点企业成立专属劳动争议调解委员会，构建“乡镇兜底、行业联动、企业自治”的多层次纠纷化解网络，从源头减少劳资矛盾积压。

（二）创新一种服务模式，提升纠纷处置效能

整合司法、工会、法律援助等优质资源，打造“仲裁+工会+法律援助”一体化服务新模式，实现纠纷处置提质、提速、提效。一是推行服务下沉落地。借鉴新时代“枫桥经验”，在工贸新城金融服务中心、园区职工法律服务基地设立专属仲裁庭和调解室，推动仲裁调解服务下沉园区、企业，实现“小事不出企业、大事不出园区、矛盾不上交”，就近快速化解劳资纠纷。二是打造一站式服务体系。联合长汀县司法局设立劳动人事争议仲裁法律援助工作站，整合多元调解、源头预防、法律援助、仲裁裁决等功能，为企业和劳动者提供全链条、一站式纠纷化解服务，有效破解维权流程烦琐、部门衔接不畅等问题。2023年以来，通过该模式处置案件167起，调解成功128件，调解成功率达76.64%，平均结案时长从40天压缩至26天，大幅降低维权时间成本。三是健全调裁审衔接机制。联合长汀县法院、县检察院出台专项实施意见和工作规范，建立裁前、诉前常态化调解机制，完善调解、仲裁、诉讼无缝衔接流程，对各类劳动争议案件分类处置、闭环办理，实现案结事了人和，显著提升争议处置规范化水平。

（三）抓实三项重点工作，擦亮暖心服务品牌

聚焦队伍、服务、平台三大核心，持续优化仲裁服务供给，打造“阳光仲裁 护薪暖心”服务品牌。一是深化队伍建设改革。推进劳动保障领域综合执法体制改革，优化机构职能配置，撤销原劳动保障监察大队，成立劳动维权服务中心，统筹整合监察、仲裁工作力量，实现执法、维权、仲裁高效衔接，锻造专业化、规范化服务队伍。二是开展精准助企服务。建立党员、青年仲裁员常态化联企机制，组织工作人员下沉企业开展“点对点”用工指导，常态化开展企业用工体检，精准排查用工风险，规范企业用工行为。累计为90户次企业提供专项指导，规范签订劳动合同300余份，助力企业自主化解内部劳动纠纷40余起，从源头防范劳资矛盾发生。三是升级智慧服务平台。全面推广应用全国、省市各级智慧调解仲裁系统、劳动者维权超市、多元矛盾化解平台等线上渠道，构建线上线下融合的纠纷处置体系，拓宽群众和企业维权渠道，推动劳动关系治理数字化、便捷化，切实提升服务便民利企水平。

三、取得成效

通过全面落地仲裁“113”工作法，长汀县劳动人事争议化解质效显著提升，劳资关系持续和谐稳定，营商环境得到持续优化。近三年，全县累计办结各类劳动争议案件557件，整体调解率达73.60%，位居全省前列。相关工作成效获市级营商环境监测报告充分肯定，具备良好推广借鉴价值。同时，队伍建设成果丰硕，先后斩获“长汀县五一先锋岗”“龙岩市模范职工小家”“红土枫桥先进典型”等多项荣誉，4名工作人员获评福建省金牌劳动关系协调员。规范化、暖心化的仲裁服务有效降低了企业用工风险和经营负担，切实维护了劳资双方合法权益，为区域经济高质量发展筑牢了和谐稳定的人社保障屏障。

福安市推行“三三制”治欠模式

护航营商环境民生底线

一、背景情况

治理欠薪事关民生福祉与社会稳定大局。随着乡村振兴深入推进，村级道路修缮、水利改造、人居环境整治等基建项目逐年增多，此类项目体量小、点位散、用工流动性强、管理基础薄弱，长期处于工资支付监管盲区，纠纷发现滞后、处置链条长、维权成本高等问题突出，加之部门协同监管合力不足，基层监管力量与需求不匹配矛盾凸显。为破解上述痛点，福安市人社局以制度创新为核心抓手，构建“部门+乡镇+项目”三级协同体系，落实“建机制、设阵地、强普法”三项核心举措，实现“监管全覆盖、纠纷早化解、环境再优化”三大治理成效。

二、主要做法

（一）建机制：三级协同破壁垒，闭环监管全覆盖

针对村级基建项目监管缺位、标准不一的难题，2025年12月，牵头联合住建、水利、交通运输、农业农村等行业主管部门及各乡镇（街道），制定印发《福安市村级基建项目农民工工资支付监管协同工作机制》，在全市建立村级基建项目工资支付专项监管体系，填补了县域村级项目工资监管的制度空白。明确“劳动合同签订全覆盖、工资专户管理全覆盖、工资支付规范全覆盖”三大工作目标，细化各部门监管职责清单与乡镇属地责任，建立常态化信息共享、季度联合检查、风险动态监控的协同治理流程，彻底打破部门信息壁垒，实现项目从开工到竣工的全流程闭环监管。同时建立线索移送机制，在处置欠薪纠纷中发现招投标违法违规线索，第一时间移送专项治理专班核查倒查。从制度层面改变了以往村级项目“分散管理、监管缺位”的局面。

（二）设阵地：协调下沉到工地，矛盾化解在一线

出台实施“劳资专管员协调室”制度，统一建设标准、规范履职流程，在全市工程建设领域全面推进标准化协调室建设；依托协调室推动维权窗口下沉项目一线，在施工现场醒目位置公示投诉举报电话、维权流程及办结时限，建立“首问负责、就地接访、快速调处”工作机制，让农民工“不出工地就能反映问题、不用跑腿就能解决纠纷”，真正把矛盾化解在萌芽状态。

（三）强普法：双向精准广普法，筑牢法治思想线

坚持“预防为先、普法先行”，针对用工主体与劳动者两类群体靶向宣传。面向项目建设、施工及劳务分包单位，通过政策宣讲、合规约谈、典型案例警示等形式，解读《保障农民工工资支付条例》及欠薪犯罪行刑衔接规定，明确违法后果与信用惩戒措施，压实工资支付主体责任。针对村级项目分散的特点，面向一线农民工开展“进工地、进乡村、进班组”流动宣传，普及劳动合同、工资发放、维权渠道等实用知识，引导其依法理性维权，从源头减少欠薪纠纷。

三、取得成效

通过系列创新治理举措一体推进，村级基建项目工资支付协同监管机制落地见效，组织相关部门深入工地开展联合检查2场，累计检查在建项目110家，在11个村级项目开设了农民工工资专用账户，填补了基层项目监管盲区，叠加全市50家在建项目劳资专管员协调室标准化建设全覆盖，成功构建起从招投标前端准入到工资支付全程管控、从城区重点工程到村级小微项目的全域闭环监管网络，监管精准度与治理效能显著提升，累计前端化解各类薪资纠纷300余件，为300余名工人追回欠薪约120万元，劳资纠纷平均处置周期大幅缩短，农民工维权成本降低，有效降低群体性讨薪事件风险，用工主体守法经营自觉与劳动者依法维权能力同步增强，切实守护了农民工劳动报酬权益，为县域经济高质量发展营造了稳定有序的营商环境。

融通全域就业服务 厚植潭阳营商沃土

——建阳区人社局打造“大就业”服务优化营商环境

一、背景情况

为破解企业招工难、群众就业难、创业扶持散、技能供给弱、灵活就业保障不足等制约营商环境提升的突出问题，建阳区人社局紧扣高质量充分就业工作主线，以六大服务体系（职业推荐、技能培训、创业指导、人才引进、社保办理、风险防控）为支撑，系统构建“创业孵化、技能培育、城乡共富”三维协同服务体系，推动就业创业服务从“单点供给”转向“全链覆盖”、从“被动受理”迈向“主动赋能”，以优质人社服务持续优化辖区营商环境，夯实实体经济发展民生根基。

二、主要做法

（一）建强“三维协同”体系，织密助企惠民服务“一张网”

一是要素联动聚合力，完善创业全链条孵化。整合人社创业扶持、人才安居、金融贴息、园区载体各类政策资源，构建“政策扶持+载体孵化+专家问诊”一体化创业服务模式，打通初创企业、个体工商户发展堵点。搭建“人才公寓—专家公寓—青年驿站”安居配套，建成人才房1131套；打造“就业创业家园+经开区孵化基地”双孵化载体，园区承载县域医卫重点产业链，入驻企业年产值约25亿元，带动就业超千人。推行创业培训、创业服务、创业孵化、创业活动“四创联动”，面向高校毕业生、三乡人、就业困难人员分类精准帮扶，实现创业培育与市场主体培育双向赋能。二是产服联动拓路径，创新数字化招工匹配。构建“线下专场招聘+线上直播带岗+AI智能匹配”双线服务模式。线下常态化开展春风行动、高校毕业生专场、企业定向招聘会；线上运营“潭阳大集”“就业南平·才聚武夷”直播基地，常态化直播带岗、技能培训。依托AI数智系统搭建岗位、人才智能匹配模型，自动标签比对供需信息，大幅降低企业招工时间成本。同步建成标准化区级零工市场、70个村级零工服务点，覆盖小微企业、零散用工需求，缓解企业短期用工缺口。三是政企联动提质效，闭环落实惠企政策。建立企业走访、政策推送、补贴兑付快速响应机制，简化创业贴息、技能提升、学徒制补贴申报流程，实现政策直达快享。对辖区企业实行分片包干服务，主动上门摸排用工、培训、融资需求，建立问题台账限时办结，切实做到“用工难题不出企、创业诉求快响应”。

（二）聚焦“全周期赋能”路径，打造惠企利企服务全链条

一是源头培育强供给，精准匹配产业技能需求。紧扣医卫、竹制品、建盏、松节油深加工等县域主导产业，实施“潭阳技工”三年成长计划，建立“企业提需求、人社办培训、结业即就业”闭环机制。依托国家公共实训基地（建阳）项目建设，对接3家专业培训机构，布局62个培训工种、52个职业技能考点，补齐本地技能人才供给短板。落实技能提升补贴、技能大师工作室奖励、技术攻关项目扶持，健全“技高多得”激励机制，稳定企业技能人才队伍。二是过程帮扶解难题，分层分类服务市场主体。面向初创小微企业，常态化开展“源来好创业”专家巡诊，点对点解决场地、资金、运营难题；面向规上产业链企业，推行新型学徒制、订单式定向培训；面向乡村小微企业、文旅新业态，提供零工输送、乡村创业贷款、闲置资源盘活配套服务。培育“建阳建盏”“建阳糖嫂”“佳源家政”等区域劳务品牌，为服务业、小微企业输送稳定劳动力。三是数字赋能提速度，提升营商服务便捷度。以数字化改革简化企业、群众办事流程，AI智能匹配系统实现企业一键招人、求职者一键找岗；线上直播、云端咨询拓宽服务渠道，减少企业线下办事成本。零工市场数字化平台实现用工发布、人员注册、用工派单全程线上操作，累计服务用工主体2574家，高效保障中小微企业灵活用工需求。

（三）强化“示范引领”效应，推动就业服务模式长效落地

一是服务延伸广覆盖，构建城乡一体服务网络。纵向延伸服务触角，城区布局创业孵化基地、人才服务站，乡镇布设零工服务点、基层就业服务窗口；横向联动园区、乡村、文旅项目，覆盖制造业、服务业、乡村新业态各类市场主体。针对原乡人、归乡人、新乡人三类群体定制差异化扶持政策，盘活乡村闲置厂房、农房资源，赋能乡村小微企业、文创工坊、茶盏庄园发展，拓宽乡村经营主体用工、增收渠道。二是资源整合强支撑，夯实服务保障专业力量。组建创业导师、技能培训、乡建服务三支专业队伍，吸纳国家级创业培训师、行业技术能手、乡建专家入驻服务智库。常态化开展企业走访、项目问诊、技能实训，同步引进闽台乡建团队、行业名家落地打造文创、文旅创业平台，丰富产业业态，提升区域营商吸引力。三是机制固化促长效，形成可复制推广经验。将创业孵化、技能培训、用工保障、人才安居各项举措常态化、制度化，建立企业需求动态摸排、政策季度复盘、年度成效评估机制。统筹产业发展、人才引育、乡村共富协同推进，以稳定就业、充足人才、完善配套持续优化营商环境，形成建阳人社就业服务赋能营商建设特色路径。

三、取得成效

1.创业载体持续扩容，市场主体培育成效显著。建成两级创业孵化平台，入驻企业、机构20余家；2026年推荐省市级创业项目64个，24个通过初审。

2.技能人才供给持续增强，产业用工矛盾有效缓解。2026年以来开展职业技能培训53期、1492人次（其中高级工101人），新型学徒制培训120人，发放职业培训补助资金103.193万元；国家公共实训基地落地，建成后将成为区域规模最大、工种最全的技能实训平台，为本地企业稳定输送技能人才。

3.城乡用工供需双向畅通，企业用工保障提质增效。建成70个村级零工服务点，累计已注册零工近万人，发布零工岗位3.8万个，成功派单1.66万人次；依托直播带岗、AI智能匹配大幅降低企业招工成本，文旅、建盏、茶产业等乡村新业态吸纳就业780余人，带动镇村增收2300万元。

4.人才安居配套完善，区域营商吸引力持续提升。建成人才房1131套，引进58名新乡人投身乡村文创、建盏工坊等新业态，培育多名建盏匠人获评全国、省级先进，非遗、特色产业营商软实力持续增强。

泉州石狮市“双轮+双向+双轨”并进，构建技能人才新生态

一、背景情况

为有效破解重点产业技能人才供给不足、产教融合不深等制约营商环境优化的难题，泉州石狮市人社局坚持政策牵引、平台支撑、产教协同多向发力，系统推进职业教育体系建设，加快培育适配型高技能人才队伍，全力服务制造业升级和重点产业高质量发展，持续优化人力资源营商环境。

二、主要做法

（一）政策支撑与基地建设“双轮驱动”，夯实技能人才培育基础

一是转好“政策轮”，带动技能人才培育新动能。择优推荐闽南理工学院、泉州海洋职业学院、福建技师学院石狮校区等12家优质机构纳入泉州市2026年补贴性职业培训机构目录清单。指导石狮市山惠职业培训学校申报职业技能等级评价试点，新增人工智能训练师、电子商务师、咖啡师等6个工种等级评价，进一步拓宽技能人才评价通道。今年以来，累计兑现职业技能培训补贴314.79万元，惠及1989人次，有效降低企业和劳动者参训成本。二是转好“平台轮”，实现国家级基地“零的突破”。推动泉州海洋职业学院成功入选2025年国家级高技能人才培训基地（福建省仅4家），获中央专项补助400万元，实现石狮市国家级基地“零的突破”，为区域高技能人才培养提供高端平台支撑。

（二）产教融合与协同育人“双向赋能”，精准对接产业用人需求

一是“向内”育才，推动校企协同订单式培养。推动闽南理工学院、泉州纺织服装学院、泉州海洋职业学院等本地院校联动中科光芯、美佳爽等重点企业，累计开设产业订单班56班次，定向培养产业技能人才1442人。通过“引校进企”“引企入校”双向赋能，有效缩短企业新员工培训周期，实现人才培养与岗位需求无缝衔接。二是“向外”搭桥，构建立体化产教融合平台。牵头成立石狮市纺织服装产业链产教联合体，吸纳重点企业、职业院校深度参与，构建政校企协同育人机制。积极推动跨区域校企合作，促成石狮市服装设计师协会与江西服装学院开展合作，在3家企业建设“校企共建实习基地”“示范性大学生就业基地”，拓宽产教融合覆盖面。

（三）技能竞赛与人才评价“双轨并进”，激发技能人才成长活力

一是铺好“竞技轨”，营造技能成才浓厚氛围。2026年上半年，联合市总工会等多部门成功举办第十六届职工职业技能竞赛，聚焦民生服务、文旅新业态等重点领域，开展2场专项职业技能竞赛活动，3名参赛选手获评“石狮市技术能手”。截至2026年6月，累计举办各类职业技能竞赛24场，35人获评“石狮市技术能手”，营造出比学赶超的良好氛围。二是铺好“评价轨”，畅通技能人才成长路径。依托职业院校开展紧缺职业（工种）培训，今年以来新增高级工以上技能人才1508人次，精准对接制造业升级及纺织服装、海洋食品等重点产业急需紧缺岗位。同时，新增2人获评“福建省技术能手”、1人获评福建省“高技能领军人才”，泉州海洋职业学院获评“国家级技能人才培训基地”，实现人才培养与产业需求、技能评价与荣誉激励的同频共振。

三、取得成效

2026年以来，石狮市累计兑现职业技能培训补贴314.79万元，新增高级工以上技能人才1508人次，成功创建国家级高技能人才培训基地1个，产教联合体覆盖纺织服装等重点产业链，开设产业订单班56班次、定向培养技能人才1442名，举办职业技能竞赛24场，35人获评“石狮市技术能手”，2人获评“福建省技术能手”、1人获评福建省“高技能领军人才”。企业技能人才招引难、培养慢问题得到有效缓解，技能人才供给与产业发展需求匹配精度显著提升，为优化营商环境、保障制造业升级和重点产业高质量发展提供了坚实的人力资源支撑。

改革创新点：政策平台双轮同转，内育外联双向同推，竞赛评价双轨同铺，构建覆盖广、梯次明、供需配的技能人才新生态。

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