扩大服务消费：难在哪？怎么办？｜提振消费六问③

【编者按】近日，中共上海市委党校上海发展研究院课题组发布《“高品质生活”2026年度专题研究报告》，报告选取消费领域若干重要问题，尝试直面思想困惑、实践难题与社会关切，清晰勾勒中国消费提振的认知体系与行动蓝图。这是该课题组连续第六年发布“高品质生活”系列报告，也是首次推出专题性报告。现结合社会大众日常关切，选取其中6个问题与相关解答，以“提振消费六问”为主题在“思想汇”陆续推出。

问：扩大服务消费是一阵子的吗？还是会长期？国家为何这么重视这件事？旅游、文娱、培训、健身等服务支出，单次金额较高、即时享受、难以逆转，总觉得“不敢消费”，怎么办？如何切实努力降低居民对教育、医疗、养老等领域未来支出的焦虑？

■李晓静（中共上海市委党校上海发展研究院助理研究员）

当前，我国消费结构正从商品消费为主，向商品消费与服务消费并重转变，服务消费已成为扩大内需最具潜力的增长空间。2025年，我国居民人均服务性消费支出占居民消费支出的比重达到46.1%，服务零售额增速继续快于商品零售额。国家“十五五”规划纲要明确提出“培育服务消费新增长点”，充分体现了服务消费的重要地位。如何破解制约服务消费扩容提质的深层次矛盾，加快将潜在需求转化为现实消费，推动服务消费成为扩大内需、稳定增长的重要支撑，是当前亟须思考的重要课题。

服务消费是扩内需稳增长的战略支点

从居民生活看，服务消费是高品质生活的必然选择。国际经验表明，当人均GDP突破1万美元，居民消费需求往往由满足基本生活需要转向追求品质体验和精神享受，服务消费逐步成为消费升级的主要方向。

从经济运行看，服务消费是带动经济增长的重要引擎。相较于商品消费，服务消费链条更长、产业关联更广，本地带动效应更加明显。例如，一场大型演唱会带动的不仅是票务收入，还包括交通、住宿、餐饮乃至周边旅游等一系列消费。

从发展阶段看，服务消费是培育发展新动能的重要方向。当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，传统汽车、家电等耐用消费品增长空间有所收窄，而服务消费凭借体验性、个性化和持续性等特点，正不断扩展需求扩张的新空间。近年来，演艺经济、赛事经济、银发经济等新消费业态不断涌现，带动文商旅体展加速融合，推动经济增长动力由商品供给驱动转向服务创新驱动。

服务消费潜力释放仍面临多重制约

服务消费成为新的增长空间，并不意味着其潜力能够自动转化为现实需求。当前，服务消费潜力释放仍面临多重制约。

一是收入预期不稳导致“不敢消费”。旅游、文化娱乐、教育培训、健身等服务支出具有单次金额较高、即时享受、难以逆转等特点，对未来收入预期高度敏感。面对不确定性，居民消费时最先压缩的往往不是食品、日用品等商品消费，而是可选性服务消费。

二是制度门槛形成隐性障碍。从需求侧看，大量外来务工人员虽然在城市稳定就业，但在城市长期消费服务的意愿受限。从供给侧看，一些领域准入门槛高、审批流程复杂，既抬高了服务价格，也限制了供给规模。此外，部分领域由于规则不完善、信息不透明，消费者面临较高的信息不对称和信用风险，这也在一定程度上制约了服务消费发展。

三是供给质量不高与供需错配矛盾突出。一方面，家庭服务、餐饮住宿等基础型生活服务业供给存在服务产品同质化严重、创新能力不足等问题。另一方面，健康服务、体育服务、文化服务等发展型生活服务业供给缺口明显，特别是面向银发群体、亲子家庭的高品质服务产品较为短缺。

多措并举激发服务消费活力

扩大服务消费是一项中长期的系统工程，不能单靠短期政策刺激。为此，要推动需求、供给和制度形成良性互动，助力服务消费迈向内生性增长。

一是以稳预期为核心，夯实消费扩张基础。一方面，将扩大服务消费与稳就业政策深度联动。通过扩大公共服务供给、政府购买服务以及长期项目投入，在文旅、养老、托育、社区服务等领域形成稳定、可预期的市场需求。同时探索相关举措，增强企业用工和居民收入预期的稳定性。另一方面，从根本上降低居民的预防性储蓄动机。通过完善长期护理保险、普惠托育体系和基本公共服务兜底机制，着力降低居民对教育、医疗、养老等领域未来支出的焦虑。通过“基础服务有兜底、升级服务再付费”，为中高端服务消费释放空间。

二是以优供给为突破，增强服务消费吸引力。加快健全现代服务标准体系建设，让“看不见的服务”变得可比较、可预期、可追溯。推动服务供给从“功能导向”向“体验导向”转型，鼓励发展沉浸式演艺、互动展览等新型业态，推动商业综合体、景区和文化场馆从“提供服务”向“创造体验”转变。针对不同人群构建差异化供给体系，为银发群体开发适老化设施完善、医疗康养配套、文化体验丰富的旅居产品，为亲子家庭打造更多参与式、互动式的消费场景。

三是以强制度为保障，营造良好消费生态。坚持市场化改革方向，持续放宽市场准入、优化审批流程，推动监管由事前管控向事中事后监管转变，为新业态、新模式发展留足空间。推动教育、医疗、养老等公共服务供给制度更好适应人口流动新趋势，不断提升公共服务均等化和可及性，降低居民消费的后顾之忧。同时，健全信用体系、消费者权益保护和消费纠纷解决机制，营造公平透明、稳定可预期的市场环境，以包容审慎监管鼓励创新、激发活力，让更多服务消费新场景、新模式在良好的制度环境中发展成熟。

原标题：《扩大服务消费：难在哪？怎么办？｜提振消费六问③》