四川
先是仁爱礁，然后是黄岩岛，东盟外长会期间，菲律宾为何频频挑事？国内政治失分、域外势力撑腰，南海博弈背后的真实算盘。
正在东盟外长会的期间，中美外长都来到了菲律宾马尼拉。
然而在这样的外交高光时刻，菲律宾想的不是怎么展现自己的和平诚意，反而费尽心思搞事情。在仁爱礁冲突之后，黄岩岛又出事了。
根据中国海警局发布的信息，近日，菲律宾3012、3018两艘公务船未经中方许可，进入中国黄岩岛管辖海域。面对中方多次喊话警告，菲方船只不仅没有离开，反而继续向黄岩岛方向航行。
对此中国海警依法采取了跟监外逼、拦阻管制等措施，必要时使用水炮警示，最终将菲律宾船只驱离现场。
必须要严肃指出的是，菲律宾政府方面的做法可以说是“毫无人道”，他们这次的行动经过了精密的策划，代号是所谓的“新渔民英雄计划”。
顾名思义就是把渔民推到中菲海上对峙的前线，在本次黄岩岛对峙爆发之前，菲律宾策动了30多艘小型渔船，在我国黄岩岛附近活动，随后菲律宾公务船侵闯黄岩岛，并试图向这些小型船只运送燃油、淡水和食品，以支持其在黄岩岛附近长时间停留。行动过程中，菲方补给作业还发生燃油泄漏。
30多艘被称作"八爪鱼船"渔船，并非普通意义上的远洋渔船，而是适合近海作业的小型船只。它们的任务更像是形成"大量菲律宾渔民在黄岩岛正常作业"的现场效果，以增加执法难度，并强化菲律宾对外宣传中的"渔民权益"叙事。
任何国家的外交政策，都离不开国内政治。
菲律宾近年来频繁炒作南海议题，一个重要原因，就是南海已经成为菲律宾国内政治斗争的重要工具。
回顾历史可以发现，2012年阿基诺三世执政时期，菲律宾国内贫困问题突出，经济发展不均衡，恐怖主义、分离主义活动频发，社会矛盾不断累积。
在这一背景下，阿基诺政府大力渲染所谓“中国威胁”，并推动所谓“南海仲裁案”，试图借助外部议题转移国内矛盾，凝聚民族主义情绪，同时争取西方支持。
这样的转移矛盾的做法，虽然没有解决菲律宾自身的发展问题，但是却留下了一套成熟的“政治操作模式”。
如今小马科斯政府面临非常大的压力，一方面，菲律宾经济增长不及预期，通胀压力、就业压力、贫富差距等问题依然存在；另一方面，菲律宾国内政治斗争愈演愈烈。
随着杜特尔特家族与马科斯家族关系持续恶化，两大政治阵营围绕地方选举、司法调查，以及未来政治布局展开激烈博弈。
在这样的背景下，小马科斯政府选择再次把南海议题作为抓手，凝聚国内的民族主义情绪，转移自身压力。
通过不断塑造对华强硬形象，小马科斯政府既能够转移社会关注焦点，也能够借机将主张改善对华关系的杜特尔特阵营，贴上“软弱”“亲华”的政治标签，从而巩固自身执政基础。
换句话说，南海问题不仅是外交议题，也是菲律宾国内政治竞争的一部分。
如果说国内政治是菲律宾主动挑事的内因，那么美国等域外国家的支持，则是菲律宾敢于不断升级行动的重要外因。
就在这次黄岩岛事件爆发后，美国国务卿鲁比奥迅速表示，中国海警使用水炮“令人不安”，并重申美国将履行《美菲共同防御条约》义务。也就是说，美国又一次开空头支票，要保护菲律宾。
这里的所谓美菲共同防御条约，需要特别强调一下。
过去拜登政府时期，美国经常用这个条约干涉南海事务。具体来说，这是美国与菲律宾同盟关系的法律基础，也是菲律宾近年来在南海问题上最大的战略依托。
条约签署于上个世纪50年代，当时正值冷战初期，美国希望在西太平洋建立同盟体系，遏制社会主义阵营扩张，因此先后与日本、韩国、菲律宾、澳大利亚等国建立军事同盟。
菲律宾则希望借助美国安全保护，应对国内安全和地区局势，因此双方签署了《美菲共同防御条约》。
整个条约最受关注的是第四条和第五条，第四条这样写着：一旦任何一方在太平洋地区遭到“武装攻击”，双方将依照各自宪法程序采取行动，共同应对危险。
第五条做出了进一步解释：什么叫做“武装攻击”，本土、岛屿领土遭到攻击，太平洋的军队，军舰公务船或者飞机遭到武装攻击。
这次鲁比奥重申了美菲共同防御条约，似乎是特朗普第二任期首次做出类似表态，也说明了特朗普政府开始在南海问题上采取积极干预姿态。
不过有意思的是，美国虽然每次都发表声明指责中国，却从来没有因为中国海警的水炮攻击，启动所谓美菲共同防御机制。
这也是近年来中菲海上摩擦呈现出的一个特点：现场对峙主要发生在中菲之间，而美国更多通过外交表态、联合军演、情报支持和安全合作等方式，发挥间接影响。
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