全球战略性投资热潮加剧发展不均衡困境

全球外国直接投资（FDI）在2025年实现增长，但复苏态势脆弱，资本流向愈发集中。人工智能基础设施、半导体、关键矿产和清洁技术等战略性领域正在吸引越来越大比例的国际投资，而发展中国家则需要找到切实可行的切入点，融入这些价值链，而非与体量更大的经济体打一场无法取胜的补贴战。

全球投资的结构性转变

2025年全球投资整体上扬，但这一亮眼数字背后掩盖着一个更深刻的变化：资本日益集中，选择愈加挑剔，并与那些塑造未来增长的产业紧密绑定。

人工智能、数据中心、半导体、关键矿产、能源转型技术和先进制造业，已不再是投资版图上的边缘板块，而是正在成为未来竞争力的核心基础设施。这一趋势正在重塑全球投资格局——资本向具备技术实力、广阔市场、优质劳动力、可靠基础设施或战略性自然资源的国家汇聚。

对许多发展中国家而言，风险在于：它们不仅可能获得更少的投资，还可能被排斥在决定未来生产、贸易与发展方向的价值链之外。

战略性领域投资急剧扩张

根据联合国贸易和发展会议发布的《2026年世界投资报告》，2025年全球外国直接投资攀升至1.6万亿美元，但复苏基础并不稳固。增量大部分集中于发达经济体以及少数资本与技术密集型行业。公告的投资项目主要由数据中心驱动，其次是油气和半导体，而包括部分制造业、基础设施和可再生能源在内的许多行业活跃度则相对疲软。

数据显示，战略性领域的绿地投资公告额从2020年的1090亿美元飙升至2025年的5760亿美元，占全球绿地投资的比重也从16%大幅跃升至44%。

然而，这场繁荣极度失衡。低收入和中低收入经济体在战略性领域绿地投资中仅占约10%，而在其他领域的占比则超过20%。

这折射出真实的经济需求：发展人工智能需要计算能力、数据中心和数字基础设施；推进能源转型需要关键矿产、电池、电网和清洁技术；半导体、电动汽车和先进制造业的供应链也亟待提升安全性与韧性。

政策博弈加剧竞争分化

政策层面的影响力也在持续加强。各国政府纷纷借助激励措施、补贴、本地含量要求、投资审查和战略性投资促进手段，干预资本的流向与用途。2025年，各国出台的投资政策措施数量创下历史新高。尽管大多数措施总体上对投资者友好，但针对特定行业、技术和项目的定向力度明显加强。在所有利好措施中，激励措施占据半壁江山；与此同时，涉及国家安全和本地价值创造领域的限制性措施也在扩大。

这标志着投资政策的范式转变——从以开放为导向，转向愈发注重战略谋划。问题在于，并非所有国家都能在同一起跑线上竞争。

主要经济体凭借充裕的财政空间、完善的制度能力和庞大的市场规模，能够为半导体、清洁技术、数字基础设施等战略性领域提供大规模支持。大多数发展中国家则望尘莫及——以补贴参与竞争，对它们来说根本不现实。

其风险在于：主要市场的公共支持将投资进一步吸引至原本已具优势的地区，从而强化既有格局。与此同时，传统的融入全球生产的路径也在收窄。过去数十年间，许多发展中经济体依靠劳动密集型制造业作为进入全球价值链的敲门砖，而这条路如今愈发难走——制造业投资日益受到自动化水平、数字能力、供应链安全性、法规兼容性以及与主要市场距离等因素的左右。

发展中国家的突围路径

发展中国家并非毫无机会。许多国家拥有在新兴投资格局中极具价值的禀赋，包括关键矿产、可再生能源潜力、年轻劳动力、快速增长的数字市场、区域贸易平台以及新兴工业能力。关键在于如何将这些禀赋转化为可投资的机遇。

出发点是务实：并非每个经济体都能建立完整的半导体产业，或竞逐最大规模的数据中心。但许多国家可以参与价值链中的特定环节，例如矿产加工、零部件制造、商业服务、数字基础设施维护、可再生能源装备、物流、回收利用或气候适应型基础设施。

更艰巨的任务是围绕这些切入点构建完整的投资生态系统。投资者会综合评估基础设施条件、能源可靠性、人才储备、供应商网络、监管确定性以及行政审批效率。定向激励措施可发挥积极作用，但其效果最佳的情景是与明确的发展成果挂钩，例如技能培训、技术转让、本地供应商培育或环境绩效达标。

各国还需要建立可信且不过于生硬的保障机制。数字基础设施、关键矿产、能源系统或敏感技术领域的投资，可能确实牵涉正当的公共利益关切，但过宽的限制措施也可能吓退亟需的投资。透明、基于风险评估的审查机制，有助于在化解安全顾虑的同时，为投资者保留足够的可预期性。

区域合作同样可以帮助各国突破规模瓶颈，通过打造更大市场、共享基础设施、统一标准以及跨境产业走廊来释放集聚效应。

企业应积极融入这一转型进程：深耕本地供应商关系、加大培训投入、支持技术转让，并借助区域平台实现生产多元化布局。国际机构则可帮助降低风险、提升项目准备质量，并为使投资更具发展导向的政策框架提供支撑。

争夺战略产业的角力可以理解。政府希望获得安全的供应链、技术能力和经济韧性；企业寻求可靠性、效率和进入增长市场的渠道。然而，如果战略性投资长期集中于少数经济体，全球经济的多元化程度和韧性都将随之下降。目标应是扩大各国在这些领域的投资参与度——发展中国家也应拥有选择，去构建通往未来增长价值链的可信切入路径。这正是当前国家政策、企业投资与国际合作需要共同聚焦的方向。

Q&A

Q1：2025年全球外国直接投资有哪些主要特点？

A：根据联合国贸易和发展会议《2026年世界投资报告》，2025年全球外国直接投资升至1.6万亿美元，但复苏基础脆弱。增量主要集中在发达经济体及少数资本与技术密集型行业。数据中心、油气和半导体是拉动投资增长的主要领域。战略性领域绿地投资公告额从2020年的1090亿美元增至2025年的5760亿美元，占全球绿地投资比重从16%大幅跃升至44%，但低收入和中低收入经济体在其中的占比仅约10%。

Q2：发展中国家如何在战略性投资浪潮中找到机会？

A：发展中国家可以从以下几个方向寻找机遇：一是充分利用自身优势禀赋，如关键矿产、可再生能源潜力、年轻劳动力和数字市场；二是切入价值链的特定环节，如矿产加工、零部件制造、数字基础设施维护等，而非试图建立完整产业链；三是围绕切入点构建投资生态系统，提升基础设施、能源可靠性和监管确定性；四是借助区域合作打破规模限制，共建跨境产业走廊，扩大市场影响力。

Q3：各国政府在战略性领域投资中扮演什么角色？

A：各国政府正在通过激励措施、补贴、本地含量要求、投资审查和战略性投资促进等多种手段，积极影响资本的流向。2025年，各国出台的投资政策措施数量创历史新高。然而，主要经济体凭借雄厚财政实力提供的大规模补贴，可能进一步拉大与发展中国家之间的鸿沟。对发展中国家而言，以补贴竞争并不现实，需要在定向激励、透明监管和国际合作之间寻求平衡。