全国政协委员张忠凯：以法治护航民营经济高质量发展

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（来源：人民政协报 人民政协报）

全国政协委员、民进黑龙江省委会副主委张忠凯：

《关于对〈民营经济促进法（草案）〉修改的提案》得到了全面细致回应，相关建议已被正式施行的《中华人民共和国民营经济促进法》充分吸收。

△张忠凯委员（右二）实地调研新型金属材料研发进展。

作为全国政协委员，我始终聚焦民营经济发展痛点难点开展调研建言。2025年8月，我收到全国人大常委会法工委寄来的提案答复函。我此前提交的《关于对〈民营经济促进法（草案）〉修改的提案》得到了全面细致回应，相关建议已被2025年5月20日正式施行的《中华人民共和国民营经济促进法》充分吸收。看着答复函中逐条列明的采纳内容，我真切感受到，政协委员的每一次调研、每一次建言，都能转化为推动国家发展的实实在在的力量。

2024年7月，党的二十届三中全会审议通过《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，将制定民营经济促进法列为立法修法重要任务。草案征求意见稿围绕多维度作出前瞻性制度探索，但结合新形势和企业诉求，仍有完善空间。结合实地走访和企业反馈，我发现当前民营经济发展存在三方面突出问题：一是政策执行缺乏连贯性和稳定性，部分政策调整未设合理过渡期，易带来经营风险、挫伤积极性；二是区域发展失衡，欠发达与发达地区执行相同政策或加剧差距；三是民营企业权益保障待完善，市场准入有隐性门槛。为此，我围绕政策连贯稳定、区域平衡发展、强化权益保护等方面提出具体建议。

提案提交后，承办单位高度重视，对每条建议逐一研究论证。历经十四届全国人大常委会三次审议，《中华人民共和国民营经济促进法》于2025年4月30日正式通过，多项建言转化为具有刚性约束力的法律条文。

针对企业普遍担忧的“政策翻烧饼”问题，法律明确建立畅通有效的政企沟通机制，要求制定涉企文件广泛听取企业意见、公开优惠政策。同时确立法律法规不溯及既往原则，划定政府履约底线，明确不得以行政区划调整、政府换届、人员更替等理由违约毁约，并细化相应法律责任，从制度上稳定市场预期，为广大民营企业家吃下 “定心丸”。

在公平竞争和区域协同发展方面，法律专门设立“公平竞争”专章，严格落实全国统一的市场准入负面清单，确保各类经营主体依法平等进入清单外领域，全面破除准入壁垒。法律规定财税等优惠政策对所有经营主体一视同仁，遏制盲目比拼优惠政策的无序招商现象，引导各地将工作重心转向优化营商环境、提升政务服务。这一安排既守护了全国统一大市场，也为欠发达地区依托自身优势集聚企业、培育内生动力指明路径。

在民营企业权益保护方面，民营经济促进法在“权益保护”一章与民法典、公司法、国家赔偿法等现有法律紧密衔接，从职权法定、比例原则、程序正当、执法监督四个维度，对涉企司法执法活动作出了系统全面的规范。比如明确要求严格区分违法所得与合法财产、企业财产与经营者个人财产、经济纠纷与经济犯罪，禁止为经济利益滥用职权实施异地执法，建立健全涉企行政执法诉求沟通机制和矛盾纠纷多元化解机制。这些直击行业痛点的规定，让民营企业的人身权和财产权得到了更全面、更具体的保护。

回过头看，从企业心声到委员提案，再到国家立法，完整的履职闭环生动展现了协商民主的优势。委员深入一线收集真实诉求，通过制度化渠道建言献策，推动问题从根源上得到解决，正是协商民主凝聚共识、汇聚力量的生动体现。

提案落地见效之余，我又把目光投向了沿边民营经济，先后前往内蒙古、吉林等地调研。在满洲里口岸、互市贸易区、综合保税区，与边民、外贸民营企业负责人面对面交谈，梳理边民结算、跨境金融、全天候通关等实操难题，同属地部门围绕口岸基建、通关增效座谈磋商。在吉林延吉跨境电商综试区、珲春综合保税区，智能云仓分拣、东北亚生鲜跨境集散等成熟业态，生动展现了制度型开放赋能民营外贸的实践成果。

一路走访让我深刻认识到，完善民营经济法治保障，是沿边地区把区位禀赋转化为产业优势、走好向北开放之路的重要基石，也加深了我对高水平对外开放的理解。

我将立足本职，深入基层调研民营经济促进法实施情况，跟踪配套法规制度制定和修订进程，及时了解企业在法律实施中遇到的问题和挑战，提出针对性意见建议。我坚信，随着法律全面落地施行，民营经济发展法治环境将更完善，政策稳定性和可预期性将增强，公平竞争市场秩序将更健全，民营经济将迸发更多活力和创造力，为推进中国式现代化建设注入动力。

记者：赵彦

文字编辑：罗韦

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