国民党全代会曝重大提案：恢复“国统纲领”，分阶段协商两岸统一

7月25日，国民党举行全代会。

这场会议从一开始就带着明显的选战气氛，但真正让外界关注的，并不只是蓝营人物的大规模集结，也不只是2026年县市长选举的提前动员，而是会场上出现了一项牵动两岸路线的重大提案。

对国民党来说，这场全代会既是在展示内部整合，也是在重新面对一个绕不开的问题：未来到底要用什么样的政治路线处理两岸关系。

她为即将卸任的国民党籍县市长颁发奖章，其中包括卢秀燕、张丽善等人，也为19名县市长候选人授予象征“同舟共济、奋勇争先”的划桨。

这个画面本身就很有选战意味，一方面是在肯定现任蓝营地方执政者的表现，另一方面也是在向外界释放信号：国民党已经开始为2026年县市长选举做准备。

与这些仪式相配合的，是党内重量级人物的集中现身。

王金平、韩国瑜、洪秀柱、蒋万安、吴伯雄、侯友宜等人都出现在全代会上，涵盖了国民党内部不同世代、不同层级和不同政治角色。

这样的阵容很容易让人感受到，国民党希望借这场会议展现蓝营团结的气势，也希望在新的选举周期里把地方布局、党内整合和整体路线重新结合起来。

不过，全代会如果只停留在选举动员层面，影响力其实有限。真正让这场会议出现更大政治分量的，是党代表提出的两岸路线议案。

会议前半段呈现的是蓝营整军备战的状态，但随着相关提案浮出水面，焦点开始从2026县市长选举，逐渐转到国民党怎样界定自身两岸政策、怎样处理与大陆关系、怎样面对“九二共识”和统一议题上。

要理解这项提案为什么引人注意，就必须先回到《国统纲领》的历史背景。

1991年，《国统纲领》被提出，曾经是台湾当局处理两岸关系的重要准则。这份纲领开篇就强调，中国的统一，是谋求国家富强与民族长远发展的需要，也是海内外中国人的共同愿望。

正是在这样的背景下，国民党党代表彭桂港、刘旭明等人提出重大议案，主张恢复《国统纲领》，并且与中国大陆分阶段协商统一。

这项提案的重点很清楚，就是希望国民党不要只停留在“九二共识”和反对“台独”的表态上，而是进一步提出更完整、更具体的两岸统一主张。

换句话说，他们希望国民党把两岸统一问题重新放回制度化讨论之中。

既然国民党已经在这些基本立场上作出表述，就很难继续回避下一步该怎么走的问题。

对提案者而言，国民党不仅要表达反对“台独”，还要说明在两岸关系上究竟要推动什么、争取什么，以及如何让两岸建立更稳定的制度性对话和合作机制。

《国统纲领》的现实意义，也因此被重新凸显。

2006年，《国统纲领》被中止，此后一直没有恢复。

对国民党内统派来说，恢复这份纲领不仅是内部路线的重新确认，也可以成为反制民进党当局“台独”主张的重要政治依据。

他们主张国民党应与大陆分阶段协商统一，也就是说，两岸关系不能长期依靠零散接触，不能只在选举期间喊口号，而应该建立更有连续性、更具制度性的沟通方式。

这样一来，恢复《国统纲领》就不只是象征动作，而是被赋予了实际推进两岸关系的政治路径。

除了两岸路线，这项提案还把国民党内部纪律问题纳入其中。

提案要求，国民党的县市长候选人和“立委”候选人都应该签署切结书，保证当选之后落实国民党的政策，并且遵守国民党的党章。

尤其是国民党“立委”，不能通过修法方式推翻国民党的核心理念。

这一部分针对的是国民党长期存在的现实问题：有些政治人物打着国民党的旗号参选，成功当选之后，却不配合党的主张，甚至做出不利于国民党整体路线的事情。新北市长侯友宜就被拿来作为一个明显例子。

这种组织纪律问题，也会进一步影响国民党与其他政党的合作。

双方各有盘算，都不愿意让自己成为替别人抬轿的一方，最终合作没有谈成。

这个结果说明，如果没有提前建立清楚的合作规则，只在选举临近时临时整合，很容易卡在候选人强弱、政党实力和利益分配上。

所以，彭桂港、刘旭明等人的提案也对国民党与其他政党的合作设置了条件。

提案主张，如果国民党因为选举需要与其他政党合作，共同推出台湾地区领导人候选人，那么对方政党必须在两岸、防务和外事立场上与国民党党纲、政纲相近。

按照国民党党章，国民党籍台湾地区领导人候选人必须认可“九二共识”。

照这个逻辑延伸，其他政党如果要与国民党共同推出人选，也必须在这一立场上接近国民党，否则合作就缺少基本政治前提。

为了让这种合作不再停留在临时谈判层面，提案还主张修改国民党公职人员选举提名办法。

未来若与其他政党合作推出台湾地区领导人候选人，评比方式不能只看候选人的个人支持度，还应纳入政党支持度和政党实力。

所谓政党实力，可以参考执政县市数量、“立委”人数，以及前一次选举的政党得票数等因素。

这样的安排，是想把政党合作变成一套可以执行的规则，避免每到选前又围绕民调、人选和主导权反复争执。

提案中还提到另一个争议，就是国民党22名“立委”与民众党提案连署废除监察机构。

提案者认为，这违背了国民党在2025年全代会通过的相关提案。按照当时的设想，监察委员应从由台湾地区领导人提名，改为由台湾民众直接选举。

废除监察机构在台湾岛内已经获得蓝绿白三大政党一定程度上的共识，也逐渐成为一种趋势，但让监察委员像“立委”一样由民众直接选举，则既能回应改革要求，也能保留国民党原本强调的“五权分立”框架。

把这些内容放在一起看，彭桂港、刘旭明的提案涉及的并不只是单一两岸议题，而是同时触及国民党的路线定位、选举合作、党内纪律和制度主张。

2000年国民党输掉台湾地区领导人选举后，党内长期出现路线分歧，甚至有人提出要把中国国民党改成“台湾国民党”。

洪秀柱曾对此明确表态，认为想组建“台湾国民党”的人可以离开中国国民党，但中国国民党绝不会改名。

如今，恢复《国统纲领》的提案再次被摆上台面，也说明国民党内的统派力量并没有放弃，仍在试图把国民党重新拉回他们所认定的基本路线，并继续朝推动两岸统一的方向发力。