美沙欲签署核协议，前景几何？

来源：中国能源网

7月22日，美国总统特朗普计划批准与沙特阿拉伯达成一项具有“里程碑意义”的核合作协议（“123协议”）。这项为期30年的协议预计价值达数百亿美元。根据该协议，美国将为沙特提供民用核能项目，并可能为沙特在本土进行铀浓缩活动提供机会窗口。尽管该协议最终将由美国国会审议通过，但在美以伊冲突升级之际推动该协议也将对中东地区产生一定影响。

美方主要考虑因素

在美以伊冲突加剧之际推动与沙特的核协议签署背后至少包含四方面的现实考量。

第一，推动美沙核协议具有“补偿”和“安抚”含义，以期修复盟友关系。当前，美国和以色列对伊朗实施的频繁军事打击行动使得美国的海湾盟友陷入联盟“牵连”困境，沙特、阿联酋、卡塔尔等盟友境内重要基础设施受到伊朗的无人机袭击，造成巨大损失，使得海湾国家普遍对美国提供的“安全保护”表示不满。在一定程度上，批准与沙特的核协议可视为对美以伊冲突中沙特替美国“承压”的重要补偿。

第二，借美沙核协议进一步敲打伊朗，对其进行间接施压。当前美以伊冲突加剧之际，美伊核谈判再度陷入僵局，双方在铀浓缩问题上争执不下。值得注意的是，当年美国与阿联酋达成类似协议时，阿联酋同意不寻求浓缩铀或处理乏核燃料，这一措施后来被视为各国发展核能的“黄金标准”。据报道，沙特与美国达成的协议可能未包含这一“黄金标准”，如果情况属实，这与美国对伊朗的要求截然不同，使得伊朗面临巨大压力。

第三，政策制定背后包含显著的商业逻辑，推动美沙商业核能合作。据美国国家公共广播电台的一份政府备忘录显示，这项合作协议赋予美国公司优先参与沙特核能项目的权利，例如美国公司可以参与建造一座生产浓缩铀的设施。这意味着美国公司可以为沙特提供应核反应堆和核燃料。因此，此次美沙核协议若签署将推动美沙商业核能合作的发展，这可能为美国带来数十亿美元的收益。

第四，利用核协议胁迫沙特与以色列实现关系正常化。7月23日，特朗普在个人社交媒体明确表示，该协议只涉及民用核协议（不会涉及任何浓缩核材料），并且该协议的签署前提是沙特加入“亚伯拉罕协议”。

沙特“核渴望”的迫切原因

沙特希望发展本国核能并非一朝一夕之事，而是包含约20年的历史背景。一方面符合沙特国家发展转型需要，另一方面迫于地区核能发展进程的变化。

第一，核能发展不仅是沙特能源转型的关键，同时是沙特“2030”愿景的重要部分。随着中国、美国、欧洲等主要经济体不断加大对新能源和绿色能源的开发与利用，传统石油能源的长期收益预期面临挑战，沙特因此迫切希望推动能源转型。随着其国内电力需求的不断快速增长，沙特希望利用核电来替代部分燃油发电，以便将更多原油用于出口，提高能源收益。此外，核工业的发展将大幅度推动沙特实现多元经济结构转型，建设完整的工业体系。

第二，寻求外部核能发展支持，奠定核能自主发展基础。沙特在核能发展上并非采取单纯的依附或追随策略，而是采取多元平衡的灵活策略，积极同世界核大国合作，扩展对外民用核能合作空间。当前全球南方国家发展的自主性和能动性普遍加强，沙特希望通过其经济优势换取外部核大国的资源优势和技术优势，以期奠定沙特国内民用核能发展基础。对沙特而言，获取美国的核协议批准并不与其核自主战略相冲突，而是通过联盟关系与美国形成深入的民用核能合作绑定，借此在民用核能领域实现弯道超车。

第三，从外部核保护转向“核对冲”，战略层面进退自如。长期以来，沙特都处于伊朗的核威慑环境之下，因此沙特长期以来希望寻求外部核力量的保护。2025年9月，沙特与巴基斯坦签署共同防御协议，该协议被视为沙特对外寻求核保护的重要标志。事实上，当前沙特并不仅限于追求核保护，而是希望转向“核对冲”。这意味着沙特并非为了追求跨越核门槛，而是在和平利用核能框架下，逐步建立完整的技术能力和产业基础，使沙特在安全环境发生重大变化时拥有多重战略选择。

第四，强化沙特在中东地区的大国地位，补足民用核能发展短板。一方面，随着土耳其、以色列和伊朗在民用核领域的领先发展，沙特的“大国地位”相比上述国家显得略逊一筹。另一方面，近年来阿联酋不再对沙特采取单一的追随策略，而是与沙特在多个问题上存有分歧，并与沙特在中东地区展开激烈竞争和博弈。因此，沙特迫切希望同美国开展民用核能合作，稳固自身大国地位，强化优势，以期进一步成为中东地区民用核能发展大国。

核协议签署前景几何

当前，美沙核协议的签署仍然充满未知。若此次美沙核协议能顺利签署，将对中东地区核发展态势产生一系列影响。

首先，沙特是否答应加入“亚伯拉罕协议”尚不明确。长期以来，沙特一直拒绝加入该协议，表示除非协议中包含巴勒斯坦建国的途径。以色列则对方案表示欢迎，希望沙特加入“亚伯拉罕协议”，认为这是实现中东和平进程中的重要一步。事实上，由于沙特在阿拉伯世界和伊斯兰世界的特殊地位，其并不敢贸然加入“亚伯拉罕协议”，这也使美沙核协议能否签署充满未知。此外，这也取决于沙特同美国之间的谈判与博弈结果，毕竟当前沙特已经同中国和俄罗斯开展民用核能合作。

其次，美沙核协议签署将推动其他中东国家加速本国民用核能发展。当前以色列、土耳其、伊朗、阿联酋以及埃及积极推动本国民用核能发展，特别是加快本国核电站的建设，而卡塔尔、阿曼、科威特和约旦等国家目前在该领域尚无实质性进展。此次美沙核协议若顺利签署，或将加快整个中东地区利用核能的进程。

再次，美沙核协议落地或催生中东地区国家开展核竞赛。从地区竞争角度来看，长期以来，沙特处于伊朗的核威慑之下，迫使沙特寻找美国提供安全保护。美国竭力遏制并阻止伊朗跨越核门槛，但同时尽力支持沙特的核发展。这一巨大反差将进一步加快伊朗同沙特的核竞赛。此外，以色列作为美国的重要盟友，在中东国家拥核问题上十分敏感。这一协议若签署也将催生以色列与沙特在核能发展方面的竞争。此外，由于阿联酋在民用核能领域已具有一定先发优势，势必加快同沙特的核竞争，防止被超越。

最后，美沙核协议签署或使中东地区核能及相关设施存在武器化风险。尽管核能的和平利用将为国家综合实力发展带来显著优势，但若缺乏对和平利用核能的有效监管和对国际核不扩散体系的维护，核能也面临武器化风险。事实上，核能的用途在很大程度上受国家所处地缘政治安全所影响，同时民用核能基础设施在冲突中也容易成为被打击对象。因此，美沙民用核能合作仍受到中东地区安全形势的影响，其核设施也容易成为打击对象。

（作者系上海外国语大学中东研究所博士生、浙江外国语学院环地中海研究院助理研究员）