美伊冲突现缓和契机，伊土斡旋，美军费赤字困境

伊拉克接替海湾国家调停美伊，美军耗尽弹药财政暂停轰炸，伊朗阿曼磋商海峡通航。

关键词：伊朗、美国、武装冲突、政治、伊拉克

导语：美伊持续多日军事冲突迎来缓和信号，伊拉克凭借宗教、能源纽带成为全新核心调停方，总理扎伊迪代为转交美方停火提案；美方因弹药库存枯竭、军费开支超 3750 亿美元且联邦赤字突破万亿，特朗普下令暂停连续 13 天的轰炸。伊朗同步与阿曼协商霍尔木兹海峡航运恢复，释放和平表态。若伊拉克调停失败，同为北约盟友且与伊朗经贸往来密切的土耳其将接手斡旋。但双方核心分歧 —— 海峡控制权无法调和，伊拉克、土耳其、海湾国家均无足够筹码强制两国履约，短期难以达成稳固长期和平协议。

伊朗与波斯湾阿拉伯君主国关系持续恶化，传统阿拉伯斡旋渠道效力大幅衰减。伊朗持续打击阿拉伯国家境内美军目标，海湾各国很难再维持中立调停平台。在此背景下，巴格达走到外交台前。 7 月中旬，伊拉克总理阿里・阿兹・扎伊迪前往华盛顿会晤特朗普；一周后又到访德黑兰。多家媒体证实，白宫正是通过扎伊迪向伊朗传递最新停火提案。

伊拉克经济存在双重高度依赖：国内 40% 电力依靠伊朗天然气供给；石油收入全部存放于纽约联邦储备银行账户。巴格达采购伊朗能源，只能依靠华盛顿不定期延长制裁豁免，无法彻底站队任何一方，被迫承担调停角色。

扎伊迪 2026 年春季上台，调停美伊是其首场重大外交行动，但德黑兰对此十分抵触。伊朗最高领袖顾问阿里・阿克巴尔・维拉亚提（Ali Akbar Velayati）直言，在前最高领袖阿里・哈梅内伊（Ali Khamenei）葬礼刚结束，伊拉克总理就会晤美国总统，是巨大耻辱。

外界推测这是伊朗 7 月 24 日拒绝美方停火提议的直接原因。但仅仅一天后，军事打击全面暂停。 CNN 消息源称，美国副总统 J.D. 万斯（JD Vance）、参谋长联席会议主席丹・凯恩（Dan Caine）在与特朗普会面时，均对冲突升级表达强烈担忧。凯恩重点提及美军弹药库存持续枯竭。 《纽约时报》证实，五角大楼在中东防空拦截弹、防空装备短缺带来的连锁风险，令白宫高层深感焦虑。最终美国确实叫停了长达 13 天的轰炸行动。

空袭暂停的周末，伊朗与阿曼代表举行会晤，商讨重启霍尔木兹海峡航运，伊朗外交部甚至释放谈判取得进展的信号。哥伦比亚广播公司（CBS）写道，美方主动停火，正是为避免破坏这场微妙外交斡旋。

德黑兰也公开发表数份和平声明，现阶段主要面向区域邻国。伊朗外长阿巴斯・阿拉克奇（Abbas Araqchi）承诺，冲突结束后伊朗将修复与周边国家互信，还愿意从中斡旋缓和沙特与也门胡塞武装（Houthis）矛盾。7 月 20 日胡塞武装对沙特实施海上封锁，并宣布终止 2022 年生效的停火协议。

倘若伊拉克调停无果，土耳其将成为备选调停方。土耳其总统雷杰普・塔伊普・埃尔多安（Recep Tayyip Erdoğan）在北约峰会上亲口表态，有意牵头促成和平。安卡拉长期作为重大冲突谈判平台，俄乌谈判也曾在土耳其举行。

地缘层面土耳其具备独特优势：与伊朗陆地接壤、进口伊朗天然气、双边贸易规模庞大，同时又是北约框架下美国盟友。 但土耳其对伊朗依赖度远低于伊拉克：伊朗仅占土耳其天然气进口总量 13%，主力气源来自俄罗斯、阿塞拜疆；近年土耳其还大幅增加液化天然气采购。阿巴斯・朱马分析，土耳其调停核心诉求是提升国际声望，充当中间人能巩固土耳其在冲突各方之间的地缘地位。

但目前暂无两国实质性缓和迹象。 近日美国参议院共和党议员再度否决一项决议，该决议要求特朗普终止对伊朗伊斯兰共和国军事行动。《纽约时报》补充，德黑兰回绝美方新提案，原因是临时协议无法解决霍尔木兹海峡控制权核心争端，伊朗绝不接受。

海峡主权争端演变为持续舆论对抗。伊朗革命卫队海军（IRGC Navy）7 月 22 日宣称完全掌控霍尔木兹海峡出入口，所有商船只能沿伊朗认可航线通行。美方立刻驳斥该声明，称航运通道保持开放，美军舰艇持续护航民用商船正常通行。

主动暂停轰炸，侧面印证美国无力长期消耗式作战。 7 月 21 日参议院拨款委员会听证会上，美国国防部长皮特・赫格塞特（Pete Hegseth）透露，对伊朗军事行动已耗资 375 亿美元。五角大楼内部评估数字更高，区间在 800 亿至 1000 亿美元。国防部向国会申请 2026 财年额外 876 亿军费。 共和党参议员迈克・朗兹（Mike Rounds）追问这笔资金是否足够完成对伊作战目标，丹・凯恩含糊回应：“无法预估总开销，最终取决于对手行动。”

新增军费短期无法落地。众议院已开启夏季休会，参众两院 9 月才复会。联邦财政赤字持续暴涨：2026 财年前 9 个月（截至 6 月末）累计赤字达 1.37 万亿美元，同比增加 350 亿。联邦预算责任委员会分析，按当前趋势全年赤字或将突破 2 万亿美元。

乌戈・查韦斯拉丁美洲中心主任叶戈尔・利多夫斯基（Yegor Lidovsky）提醒不宜过早下 “美国撑不住” 的结论。前一轮停火前夕市场也曾出现同类判断，最终冲突再度升级。

该专家分析，特朗普最初奉行不介入中东冲突路线，却被迫卷入战事，民众支持率大幅下滑。如今总统只能依靠党内鹰派阵营，外交操作空间极度狭窄。利多夫斯基判断：特朗普无法贸然全面谈判，否则会彻底流失剩余选民支持；但继续持久战、甚至发起地面战，又没有充足资源。因此美方最可能采取的方案是发动一轮集中高强度空中打击。

阿巴斯・朱马指出，伊拉克、土耳其都不具备逼迫美伊走向和平的关键杠杆，传统海湾阿拉伯调停国同样束手无策。阿拉伯君主国多年持续游说华盛顿，甚至资助特朗普竞选，却始终无法左右白宫核心决策。

即便双方坐进谈判桌，也很难达成稳定长效协议。伊朗手握多重反制筹码，封锁霍尔木兹海峡是其最核心施压手段，未来仍会反复动用。在此背景下任何纸面协议都先天脆弱，中东很难快速实现持久和平。