英国联手以色列偷采马岛石油，阿根廷竟不管？反对派急眼了

阿根廷：马尔维纳斯群岛问题——庇隆主义阵营要求政府就非法石油开采作出解释。以色列资本背景的纳维塔斯石油公司与英国罗克霍珀勘探公司正在马尔维纳斯群岛推进石油开采项目。

围绕这一进展，祖国联盟议会党团的多名众议员要求政府说明：英国在马尔维纳斯群岛周边海域单方面授权开展的油气勘探和搜寻活动，阿根廷政府究竟掌握了哪些情况，又采取了哪些应对措施。

这份质询指出，英国单方面批准任何自然资源勘探或开发活动，都是对阿根廷司法管辖权的否认，也直接损害了阿根廷各省的主权权利，同时违反国际法和联合国相关决议。反对派对政府面对英方决定时的无所作为表示警惕。吉列尔莫·米歇尔对《第12页报》表示：“英国通过非法授权给阿根廷造成的资源损失，已经到了令人震惊的程度。”

去年12月，马尔维纳斯群岛殖民当局授权两家石油公司开发“海狮”油田。该油田位于北马尔维纳斯盆地，距阿根廷港200公里。其中，以色列企业纳维塔斯石油公司目前持有项目65%的权益，英国罗克霍珀勘探公司持有其余35%。这项运营许可并未获得阿根廷批准。据估算，这一油田的储量约相当于瓦卡穆埃尔塔油气资源的三分之一。

阿根廷政府注意到“海狮”油田开发后，由巴勃罗·基尔诺负责的外交部仅就侵犯阿根廷领土主权一事作出较为温和的谴责。阿根廷第26659号法律规定了在本国架进行油气勘探和开发的条件。外交部这份声明，是在火地岛马尔维纳斯事务秘书处要求其表态后才发出的。

因此，祖国联盟议员要求确认，政府是否已详细掌握这些企业近期已经开展或计划开展的油气勘探和搜寻活动，并要求说明阿根廷当局针对这些行为采取了哪些具体措施。

这项动议由联邦庇隆主义众议员吉列尔莫·米歇尔、凯利·奥尔莫斯和莫伊拉·拉内桑·桑乔提出。他们要求行政部门详细说明，面对英国在争议地区批准油气活动的做法，官方究竟制定了怎样的应对策略。反对派担心的，正是哈维尔·米莱政府的消极应对。

换言之，这份质询意在查明，米莱政府是否已经或计划向英国提出正式外交抗议，以及这些行动已经或将在哪些国际场合展开。质询尤其要求说明，是否会在联合国及其他国际机构采取行动。

在提交的理由说明中，这些议员表示，英国单方面推动的相关活动，构成了其在一片主权仍有争议、且国际社会也承认存在争议的领土和海域上的又一次行动。

米歇尔对该报表示：“我们提出这份更深入的质询，正是针对英国授权企业非法开采石油的问题。”他还说，由于马尔维纳斯群岛属于阿根廷，这些活动“没有合法性”。

众议员凯利·奥尔莫斯则认为，问题并不只是个案，而是反映出一种外交政策取向：即便涉及阿根廷的战略资源，政府也在回避与英国利益发生正面冲突。她表示：“米莱不太愿意与这些国际权力中心对抗。”

也就是说，立案意味着要与一家以色列企业以及一个行政当局似乎试图交好的大国发生正面冲突。因此，米莱政府选择了最低限度的应对。它没有动用第26659号法律所提供的更严厉工具，只是发出了一项简单警告。

奥尔莫斯表示，政府手中并不缺少法律和外交工具，但它选择把行动限制在正式抗议层面。她说：“联合国长期以来一直在处理这一问题，非殖民化委员会也承认这里存在主权争议，并呼吁有关国家展开谈判。英国从未接受谈判，现在仍拒绝谈判，而这项举措实际上会非常有力地巩固其在当地的存在。”

2011年通过的第26659号法律，规定了在阿根廷近海区域进行油气勘探和开发的条件。其主要目的，是保护阿根廷在南大西洋地区的主权和自然资源。为此，法律明确禁止任何未经阿根廷政府事先正式授权的海上石油活动。

这一问题并非没有先例。2021年，阿根廷政府正是依据这部法律，对纳维塔斯石油公司采取了行动——而这正是目前主导“海狮”项目的同一家公司。阿根廷当时以其未经许可在北马尔维纳斯盆地勘探为由，取消了其相关资格。

那次一并受罚的还有英国企业克里萨奥尔控股公司和港湾能源公司。具体而言，由能源秘书处负责立案、作出决议并实施制裁。如今，米莱政府面对的是同一家公司、同一盆地，也有现成先例可循。

还有一个更早的先例。2015年4月，克里斯蒂娜·基什内尔政府曾推动对多家在马尔维纳斯群岛盆地非法勘探的石油公司提起一项综合司法诉讼。案件由里奥格兰德联邦法院审理，时任法官莉莲·埃拉埃斯曾下令处以1.564亿美元罚款，并查扣船只、平台和设备，最终促使多家公司退出。不过，这起案件在后续几届政府任内并未继续推进。

这种不作为看上去并非孤立现象，而更像是对其所认定盟友的一种照顾。另一个例子是政府签署的第590/26号法令。当时，阿根廷公众的注意力正集中在世界杯半决赛上。该法令要求能源秘书处就阿根廷海域CAN_200区块的油气勘探举行国际公开招标，并允许在发生争议时诉诸国际仲裁。

这意味着，英国挑战者能源集团得以进入阿根廷近海海域开展石油勘探，而且相关条款还把管辖权交给了外国仲裁法庭。由此看来，“海狮”项目似乎并非一次疏忽，而更像是一项可能危及阿根廷主权的外交政策整体安排的一部分。

米歇尔概括说：“这体现出政府一贯不履行宪法赋予的责任：首先是阿根廷，首先是阿根廷的劳动，首先是阿根廷的工业，首先是阿根廷的领土。”

前外交部长豪尔赫·塔亚纳在接受电台采访时也表示，“海狮”油田将能够开采“数十万桶石油”。他估计，这将“使群岛收入增加到原来的3倍”，并强化英国在南大西洋的地位。他还指责说：“英国想做的，就是夺走本应属于阿根廷人的石油。”