国家能源局：五大重点工作，推动光伏行业高质量发展

7月23日，中国光伏行业协会主办的“光伏行业2026年上半年发展回顾与下半年形势展望研讨会”上，国家能源局新能源司和可再生能源司副司长桂小阳致辞，介绍了下一步国家能源局的五大重点工作，并提出了光伏行业发展的五大建议。

一是抓好“十五五”能源发展规划落地实施。把握好发展节奏，优化开发布局，推动新能源从增量主体向存量替代转变，从规模扩张向量质提升转变。

二是着力提升消纳和调节能力。坚持新能源开发与电网建设、调节资源建设、市场机制建设协同推进，积极支持“绿电直供”“源网荷储一体化”等新模式。加快发展新型储能和抽水蓄能，持续拓展消纳空间。

三是积极推动融合发展。大力发展算电协同、交能融合、建筑光伏一体化、可再生能源供热制氢等新模式。同时，要突破电力的局限，稳步发展绿色燃料、绿色甲醇等非电应用，为工业、交通等难以电气化的领域提供绿色解决方案，把光伏应用做深、做广、做实。

四是持续完善市场机制和绿色价值实现机制。推动构建适应高比例新能源的电力市场体系，健全中长期交易和现货交易机制，推动绿电消费与能耗双控、碳排放双控有效衔接，让绿色电力环境价值得到充分体现。

五是深入推进低水平竞争综合治理。配合工信部、发改委、国资委等部门加强项目招投标、采购、价格、质量等方面的规范引导。同时，积极推进可再生能源法修订，研究出台促进新能源高质量发展的政策举措，持续营造稳定、公平、可预期的发展环境。

全文如下：

大家上午好！

很高兴能够与大家共聚一堂，共同回顾光伏行业上半年的发展情况，研判下半年的重点任务与举措。在此，我谨代表国家能源局，对本次会议的召开表示热烈的祝贺！向长期奋战在光伏一线的企业家、科技工作者和广大建设者，致以诚挚的敬意；向一直以来关心和支持中国新能源发展的各界朋友，表示衷心的感谢！

光伏产业是我国具备全球竞争优势的战略性新兴产业，也是推动能源革命、构建新型能源体系、建设能源强国、实现碳达峰碳中和目标的重要力量。

刚刚过去的“十四五”，是我国光伏行业由大到强、由快到优、领跑全球的五年。五年来，光伏发电装机从2.51亿千瓦增长到12亿千瓦，增长了近4倍；发电量从2600亿千瓦时增长到1.17万亿千瓦时，占全社会用电量的比重从4%提高到11%。光伏发电已经从原来的补充电源，成长为保障电力供应和绿色低碳转型的重要力量。在产业发展方面，HJT、TOPCon、钙钛矿等高效电池技术加速迭代，多次刷新世界纪录。我国已形成全球最完整、最先进的光伏产业体系，为全球能源转型贡献了坚实的中国力量。

站在“十五五”谋篇布局的关键节点，回望“十四五”走过的路，我们倍感振奋，也更加坚定了推动光伏行业高质量发展的信心。今年以来，面对复杂多变的国际环境和市场格局，全行业迎难而上、稳中求进，交出了一份沉甸甸的答卷，光伏发展再上新台阶。截至今年6月底，全国光伏装机已达12.7亿千瓦，新增装机继续稳居全国首位，年内将超过煤电装机规模，成为我国第一大电源。电力保供作用日益凸显，上半年全国光伏发电量同比增长超过40%，占全社会用电量的比重进一步提高，特别是入夏以来，极端高温频发，用电负荷屡创新高，光伏在午间高峰时段的电力占比已超过三分之一，作用不可替代，为迎峰度夏电力保供提供了有力支撑。应用场景也不断拓展，“光伏+”向各领域深度渗透，光伏建筑一体化、光伏治沙、农光互补等模式蓬勃发展，实现了经济效益、社会效益和生态效益的有机统一。成绩来之不易，凝聚着在座各位和全行业同仁的辛勤付出。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到行业发展面临的困难和挑战。

一是系统消纳压力持续加大。随着新能源占比快速提高，电网调节能力建设相对滞后的矛盾日益凸显，部分地区、部分时段消纳空间紧张的问题有所抬头。

二是全面入市深刻重塑行业发展逻辑。“136号文”实施以来，新能源电量全面参与电力市场，电价形成机制发生深刻变化，行业发展模式正从“重建设”向“建设运营并重”加快转变，收益不确定性有所上升，对项目开发、投资决策和运营管理提出全新要求。

三是低水平竞争尚未根本扭转。经过一段时间综合治理，产业链价格企稳回升，行业竞争秩序有所改善，但同质化扩张的惯性依然存在，推动竞争重心从“拼规模、拼价格”向“拼技术、拼质量、拼服务、拼品牌”转变任重道远。同时，土地等资源要素约束趋紧，国际贸易保护主义抬头，内外部环境更加复杂。

对这些挑战，我们既要高度重视，也要辩证看待，这是产业从规模扩张迈向高质量发展必然要过的关口。同时，挑战之中也孕育着机遇。全球能源转型大势不可逆转，碳达峰碳中和目标坚定不移，人工智能、算力等新兴产业带来广阔的需求预期，我国光伏技术和成本优势依然稳固。可以说，光伏行业发展基本面依然稳固，长期向好的趋势没有改变。只要闯过转型关口，必将迎来更加广阔的发展空间。

面向“十五五”，推动光伏行业高质量发展是我们共同的责任。下一步，国家能源局将坚持“拓量、提质、可靠、替代”的总体导向，重点抓好以下几方面工作：

一是抓好“十五五”能源发展规划落地实施。把握好发展节奏，优化开发布局，推动新能源从增量主体向存量替代转变，从规模扩张向量质提升转变。

二是着力提升消纳和调节能力。坚持新能源开发与电网建设、调节资源建设、市场机制建设协同推进，积极支持“绿电直供”“源网荷储一体化”等新模式。加快发展新型储能和抽水蓄能，持续拓展消纳空间。

三是积极推动融合发展。大力发展算电协同、交能融合、建筑光伏一体化、可再生能源供热制氢等新模式。同时，要突破电力的局限，稳步发展绿色燃料、绿色甲醇等非电应用，为工业、交通等难以电气化的领域提供绿色解决方案，把光伏应用做深、做广、做实。

四是持续完善市场机制和绿色价值实现机制。推动构建适应高比例新能源的电力市场体系，健全中长期交易和现货交易机制，推动绿电消费与能耗双控、碳排放双控有效衔接，让绿色电力环境价值得到充分体现。

五是深入推进低水平竞争综合治理。配合工信部、发改委、国资委等部门加强项目招投标、采购、价格、质量等方面的规范引导。同时，积极推进可再生能源法修订，研究出台促进新能源高质量发展的政策举措，持续营造稳定、公平、可预期的发展环境。

同志们、朋友们，光伏事业前景光明，使命光荣。借此机会，我提几点建议供大家参考：

一是坚定信心，保持定力。要透过短期波动看长期趋势，光伏行业基本面没有变，发展大逻辑没有变。到2035年，风电和光伏发电装机达到36亿千瓦的目标，意味着未来十年仍有巨大发展空间。越是形势复杂，越要沉着冷静、谋长远，不因一时困难动摇信心。

二是加强自律，规范竞争。良好的行业生态是全行业的共同财富，也需要全行业共同维护。希望广大企业自觉抵制低于成本价销售等无序竞争行为，理性安排产能投资，把精力放到练内功、提品质上来。龙头企业更要发挥表率作用，带头维护市场秩序，履行社会责任，多一些协同协作，少一些内耗消耗，共同把行业生态维护好，把蛋糕做大做强。

三是坚持创新，锻造硬核实力。创新是穿越周期的根本出路。要持续加大研发投入，在下一代电池技术、关键材料装备、智能制造和数字化运营等领域下更大功夫，加强知识产权保护，以差异化、高质量的产品和服务开辟新赛道，靠硬核科技赢得未来。

四是提升能力，适应市场。全面入市是大势所趋，也是行业走向成熟的必修课。要加快补齐功率预测、电力交易、多能聚合、可靠替代等能力短板，主动适应市场化价格形成机制，在满足市场需求中创造真正价值。

五是胸怀大局，深化开放合作。主动融入国家能源安全新战略和“双碳”大局，积极稳妥开拓国际市场，从单纯的产品输出向技术、标准、服务、综合解决方案输出转变，遵守国际规则，树立良好形象，在服务全球能源转型中展现中国光伏的担当。

同志们、朋友们，党的二十届三中全会作出了加快建设能源强国的战略部署，新一轮国家自主贡献目标为新能源发展指明了方向。让我们携起手来，凝心聚力，乘势而上，共同推动我国光伏事业迈向更高水平、更高质量的发展新阶段，为实现“双碳”目标、建设能源强国作出新的更大贡献。

来源：光伏們

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