伊朗战争如今带上了一种“归属感”。无论是新闻标题还是民调提问,人们都把它称作总统唐纳德·特朗普的战争,就像越南战争后来成了林登·约翰逊的战争,伊拉克战争成了乔治·布什的战争。总统下令发动的战争,责任自然应由总统承担。在一个要求有人为动用武力负责的共和国里,这本来就应如此。但这种带有归属意味的说法,悄悄起了第二层作用,而且值得审视。
它把一个威胁世界大片地区的风险,变成了一名美国政客的个人项目。其他同样面对这一威胁的政府,却得以把账单甩开。不妨看看,真正受到威胁的是什么,又是谁首当其冲。一个拥有核武器的伊朗,首先并不是美国的问题。美国隔着大洋,能源产量高于自身消费,而且拥有全球最深厚的导弹防御体系。伊朗的导弹能打到欧洲,却打不到俄亥俄州。
伊朗的代理人力量,从真主党到胡塞武装,控制的是承载欧洲制造业投入品和亚洲能源运输的航道,而不是美国的航道。胡塞武装袭击红海商船时,遭袭船只大多不是美国船只,货物大多不是美国货物,随后上涨的保险费用也主要由其他国家承担。这个威胁是分散存在的,但真正暴露在风险中的,主要是欧洲、海湾地区和东亚。
再看看,真正站出来的是谁。华盛顿采取行动时,西班牙关闭了本国领空,不允许参与行动的美国飞机通行,并禁止使用双方共同运营的罗塔和莫龙基地。意大利拒绝让美国军机在前往战区途中降落西戈内拉,法国则拒绝为补给飞机开放领空。当美国政府要求盟友协助重新开放霍尔木兹海峡时,北约成员国拒绝参与。全球约五分之一的石油要经过这条水道,而美国的石油几乎不经此地运输。
当然,这笔账的另一面也应得到公正呈现,因为事实并非完全一致。北约秘书长指出,在这场军事行动期间,多达5000架次美国军机是从北约领土内的基地起飞的;意大利和罗马尼亚也提供了实质性的后勤支持,尽管其他一些国家首都态度犹豫。基地和领空支持并非无足轻重。英国后来也收回了最初的拒绝立场。
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盟友有权衡量本国民意、本国遭报复的风险,以及这场战争是否明智的判断。主权国家当然可以说“不”。但它们无权一边说“不”,一边把账单寄回华盛顿。这正是“特朗普的战争”这一说法所掩盖的部分。如果这真是一场出于个人原因发动的个人冒险,那么拒绝参与可以被视为有原则的克制。但如果这场战争是为了阻止伊朗拥有核武器,并重新开放一条全球经济赖以运转的水道,那么拒绝参与、却又坐等结果,就不那么光彩了。
这个标签替原本无法成立的论证完成了道德包装。它把搭便车说成了良知。美国人也应注意,国内围绕这场战争的争论中,存在同样的障眼法。人们在衡量战争不受欢迎的程度与其代价时,天平另一端却几乎空无一物。代价是真实且可计算的:金钱、伤亡、油价上涨,以及选民本已认为管理不善的经济所承受的压力。
而收益则是:一个核计划没有走到终点,一个代理人网络没能在核保护伞下活动。前者可以列进图表,后者却是没有发生的战争、没有发动的袭击、没有完成的武器。预防不会留下可供拍摄的废墟。公众如果只看到账单,自然会得出一个看似合理的结论:这笔钱什么也没买到。
这是民主国家安全政策中最古老的陷阱之一,而且它恰恰惩罚那些奏效的决定。被成功消除的威胁会变得不可见,而消除威胁的成本却仍然留在账面上。于是,事后争论只会围绕那些看得见的东西展开。无论人们最终如何评价战略、行动顺序或代价,这套论证结构在开口之前就已经倾斜,而且倾向于反对行动。
这些都不意味着这场战争不应受到批评。它的代价需要严格审视,战略需要接受尖锐追问,行动过程本身——包括造成平民死亡的打击——也应接受国会议员所要求的调查。在民主制度下,动用武力的责任从来不是可有可无的。下令开战的总统必须作出回应。这才是“负责”真正的含义,美国人坚持这一点完全正确。
但美国人不应接受这样一种叙事框架:似乎只有他们需要为此作答。那些能源安全、海上航道和城市都处于伊朗打击范围内的国家,并不是这件事里的旁观乘客。它们才是结果的主要受益者,却在实现这一结果的过程中投入最少。更重要的是,这种安排还得到了一套词汇的奖励,让它们的缺席看起来像是明智之举。
当下一个威胁到来时——而且它一定会到来——如今留下的先例就是:美国可以被指望单独行动,单独承受政治损害,然后再被告知,这从头到尾不过是某个总统的个人项目。这既不是联盟关系可持续的基础,也不是美国国内公众支持能够长期维系的基础。
出路不在于回避对这场战争的尖锐追问,而在于坚持把两边的账都算清楚:行动付出了什么代价,不行动又会付出什么代价,以及在必须作出决定的那一刻,谁站在什么位置上。若从宪政责任的意义上说,把它称作特朗普的战争未尝不可,但不要再假装,仿佛这件事从来只是他一个人的担忧。
这本账上还有一项,属于那些从未出现在民调中的人。首次打击发生前几个月,身着军装的美国人就已离开家人,部署到该地区。有人参加了战斗,有人负伤归来,也有人再也没有回来。他们没有选择这场战争,也不拥有这个带有归属意味的说法,更无从参与如今这场关于“这究竟是谁的冒险”的争论。
当一场战争被重新包装成某个政治人物的私产——而它从来不是——那些军人的服役也会被悄悄一并改写,变成别人政治争斗中的一项成本。无论美国人最终如何评价这一决定,他们都应当给这些军人一个交代,而不是把他们所做的一切,降格为标题下的一条脚注。
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